新林区2020年政府工作报告-z6尊龙旗舰厅

新林区人民政府区长  戴学勇

（2021年2月22日） 

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。

一、客观盘点“十三五”及2020年工作

“十三五”以来，在区委的坚强领导下，全区上下围绕地委行署“七大攻坚战”“双十重点工作”，有效夯实生态根基，加快转换发展动能，积极稳妥推进改革，全力提升民生福祉，“十三五”主要目标任务基本完成，全区经济和社会各项事业持续稳步发展。地区生产总值年均增长4%，城镇居民人均可支配收入年均增长6.7%，固定资产投资累计完成6.7亿元，全口径财政收入累计完成1.1亿元。

刚刚过去的2020年，是林区发展史上极不平凡、极为艰辛的一年，是积极应对疫情、合力共渡难关的一年，是聚焦“六稳”“六保”、攻坚“三大硬仗”的一年，是林区改革取得突破、地企启动融合发展的一年。一年来，我们保生态、育产业、抓改革、惠民生，保持定力、集中精力、精准发力，在疫情冲击和经济下行等多重压力下，各项工作稳步推进。地区生产总值增长0.9 %，城镇居民人均可支配收入增长3.4%。

一是疫情防控取得阶段成果。慎终如始抓好“外防输入、内防扩散”，制定运行34个流程，“点对点”接回境外返回人员79人，隔离医学观察2192人次。投入220万元改造区医院发热门诊、核酸检测实验室，累计检测3422份样本。广大抗疫指战员与时间赛跑，与病毒抗争，付出了大量的艰苦努力，保护了林区人民生命健康，彰显了伟大的抗疫精神。

二是生态效能持续巩固提升。坚持“挑战自我、挑战不可能”，地企协同作战、“点线面”一体发力，实现“人为火不发生、雷击火不过夜”的森防目标，森管指标继续保持“三增长”。坚决打好污染防治攻坚战，淘汰、改造10蒸吨以下燃煤小锅炉12台。扎实推进“河长制”，河湖“清四乱”做到全覆盖。

三是林区改革实现重大突破。积极稳妥推进重点国有林区改革，结束了我区55年政企合一历史。教育、卫生等机构移交区政府管理，代表大兴安岭地区以满分成绩通过国家验收。森防、信访、巡视整改等项工作实行联合办公，召开5次联合会商调处会，地企融合发展迈出坚实一步。

四是产业建设加快转型步伐。纳入地区“双百”的7个项目全部开复工，3个项目已完工。“爱情小镇新林”在省全域旅游发展规划中列为必到节点，小柯勒河铜钼多金属矿普查项目新增矿体72条，御龙山景区活动中心改造和游客接待中心地基工程已完成，大一广公司林下资源精深加工项目开工手续已办结，碧洲矿泉水矿权出让已挂牌，北药、有机蔬菜、食用菌种植5919亩、9900亩、337万袋。

五是民生福祉不断得到改善。新林镇北出口路、种植基地林业公路、危桥改造及生命安全防护工程已竣工，维修新林镇内有异味楼房9栋。投入300万元购买一台ct，投入250万元用于智慧校园、法治课堂建设、一中宿舍楼散水坡塌陷和一幼立面保暖处理，塔源镇社区多功能体育场建成并通过省体育局验收。教育水平不断提升，全区中考重点高中进线率、高考二表以上进线率分别同比提高17%和7%。殡葬服务回归公益性，“四项”减免政策全部到位。设立人才发展专项资金200万元，招录公务员、招聘事业单位人员85人。持续优化发展环境，提升网上政务服务能力，网上可办率达到92.21%、时限压缩80.15%。

六是政府工作依法有序开展。区政府严格落实作风建设规定，细化并推进了60项重点工作。班子成员主动深入基层开展调研工作，力所能及帮助基层解决实际困难50个。坚持依法行政、依法办事，通过区政府网站对规范性文件做了公布和解读，有效扩大群众参与权、知情权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议33件、政协委员提案19件。

各位代表，2020年取得的工作成绩，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区广大干部的辛勤付出，更与全区人民的共同努力密不可分。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表，向各位政协委员，向全区广大干部群众，向所有关心、支持新林发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，也清醒地看到一些亟待解决的问题。一是受疫情影响，部分经济指标下滑明显，增速未达到预期；二是产业基础仍然薄弱，自我造血功能不足，应对外部冲击能力不强，稳增长压力很大；三是留才机制不够灵活，专业人才外流较多,人才匮乏问题依然突出；四是个别干部思想不够解放，工作状态亟待转变。对于这些问题，我们必须勇于面对、敢于挑战，变压力为动力、化被动为主动，以昂扬向上的姿态和扎扎实实的工作实现后发赶超。

二、全面做好2021年工作

2021年是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，是“十四五”规划开局之年，是实现“两个百年”奋斗目标交汇之年。新的一年，转型发展面临着疫情防控常态化、改革进入“后半篇”的双重考验，面临着发展信心提振与现实困难压力的碰撞冲击，面临着长期瓶颈制约与新形势新问题的多重叠加。勿庸置疑，挑战是严峻的，压力是巨大的。但被历史多次证明了的实践经验告诉我们，只要思想不滑坡，办法总比困难多。前行道路虽然艰辛，也充满令人憧憬的机遇：国家长期向好的经济基本面和持续利好的各项政策，为我们转型发展提供了大有可为的宏观环境；省委十二届八次全会确定的“加强大小兴安岭地区生态保护，培育壮大林区生态产业，形成生态富矿”的决策，为我们转型发展创造了绿富双兴的难得契机；地委行署提出的“生态经济化、经济生态化，产业数字化、数字产业化”“通航经济、数字经济”为我们转型发展指明了“两山”转化的发展方向；我区独特的资源秉赋、历届班子打下的坚实基础，特别是区委的坚强领导、四大班子的和衷共济、地方与林业的深度融合、全体干部职工的众志成城，为我们转型发展筑就了坚不可摧的战斗堡垒。我们必须坚定信心、把握大势、抢抓机遇、迎接挑战，在危机中育先机，于变局中开新局，以满腔热忱建设发展新林区我们共同的家园。

2021年按照区委总体部署，区政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十二届八次全会和地区“两会”精神，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以“六保”促“六稳”，以高质量发展为主线，持续加强“两个生态”建设，拓宽“两山”转化通道，聚焦实现“两化”，超前谋篇布局“两个经济”，以“三化”打法推进“双十”重点工作，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。综合考虑各种因素，今年经济增长预期目标为6%，公共预算收入增长3%，固定资产投资增长9%，城镇居民人均可支配收入增长 6%。围绕地区“双十”重点，突出抓好以下五项工作。

（一）加强生态建设，厚植发展优势。把生态建设作为立区之本、转型之根，在“防、管、治”上下功夫。一是完善“防”的机制。牢固树立“大林区、一体化”理念，建立健全“地企融合、防扑一体、联防联控”的工作机制。按照森林防火“只能加强、不能削弱”的总要求，继续坚持森林防火“三同”原则，实行联合办公、统一调度、资源共享、合力攻坚，确保实现“人为火不发生，雷击火不过夜”目标。二是提升“管”的水平。加快林草队伍建设，全面承接相关职能，健全森林资源管理地企协调配合机制。建立保护发展森林资源目标责任制，加大林草资源管理、有害生物防治、野生动植物保护力度。坚持依法治林，严厉打击盗伐林木、毁林开垦、非法占用林地、破坏野生动植物资源等违法犯罪行为。三是落实“治”的举措。实施“多规合一”，初步形成国土空间开发保护“一张图”。立足资源禀赋和环境承载能力，构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。有效巩固燃煤小锅炉淘汰改造成果，有序推进生活垃圾分类，切实抓好污水和垃圾处理达标排放、稳定运行。不断强化河湖长制，动态清零“四乱”问题。逐步构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，保护好我们赖以生存发展的绿水青山。

（二）突出抓好产业，筑牢发展支撑。把产业发展作为聚财源、解难题的重要支撑，在“做优、做精、做强、做大”上动脑筋。一是做优生态旅游业。立足串珠成链，整合塔源华罗庚纪念馆、宏图东山、大乌苏彩虹桥、碧洲红松林、翠岗百里桦廊、塔尔根爱情坐标点等旅游资源，着力打造“浪漫到极点”爱情文化游、“爱上一座城”开发足迹游、“森呼吸”森林康养游精品旅游路线。加强文旅融合，配合全国总工会创作以女子架桥连为题材的话剧《彩虹桥》，配合地区艺术剧院编演以我区开发建设史为主题的大型舞台剧，邀请中国音乐文学协会会员创作一组爱情小镇歌曲。借助全区发展通航经济机遇，创新开发低空游览、低空运动、空中摄影等新产品。盘活闲置房屋，积极发展特色民宿。推进“后备箱工程”，以注册的“爱情鸟”、北纬52°13'14"等商标为基本元素，加大山产品、工艺品开发力度，提高旅游的可消费性。二是做精森林食药业。大力支持林泉酒业公司、大一广林下资源发展有限公司等税源企业，加快科技创新，促进产品升级，打通高端市场，增加利润税收，力争向规上企业迈进。全面落实小微企业各项减税降费政策，扶持印象北极、山婆婆、丰润、山妞、森源等小微企业轻装上阵、成长壮大。高度重视中草药产业发展，推广种植黄芪、返魂草、赤芍等中药材品种，重点打造塔尔根、林海、宏图3个中药材基地，全区中草药种植面积达到6300亩。三是做强绿色矿业。推动小柯勒河铜钼多金属矿和460高地岩金矿勘查，及早达到开发设计程度。加快碧洲矿泉水探矿证办理，尽快实现探转采。推进大理岩采矿权出让，完成矿山设计及环保、安全等相关手续。加大中兴、云岭两矿融资力度，争取早日恢复生产。四是做大电商产业。完善电商孵化基地功能，吸引电商从业者入驻创业。建立电商网红激励机制，举办电商培训和电商网红创业大赛，培育电商网红达人10个以上。敢于标新立异，推广戴口罩的黑木耳、红松林里的溜达鸡、大山里的蜜密、红豆猪等一批有特色的电商产品，助力打造“中国爱情小镇”“北国红豆之乡”品牌。

（三）加快项目建设，增强发展动能。把项目建设作为经济发展、促进增长的生命线，在“谋划、攻坚、招商”上做文章。一是认真谋划项目。维护规划权威，全面执行好“十四五”规划。丰富项目库储备，精心谋划一批经济拉动力强的产业项目、符合我区实际和百姓需求的基础设施项目，做到“建设一批、谋划一批、储备一批”。增加项目前期费用投入，确保项目达到可研深度。二是攻坚重点项目。着力推进爱情小镇、御龙山景区、大一广林下资源精深加工、碧洲矿泉水、与齐齐哈尔医学院合作的黄芪种植等项目。特别是加强与省交投集团沟通联系，加快推动爱情小镇项目建设。精心推进“准备之冬”，切实打好提前量，加快办理项目前期手续，确保开春即开工。三是加大招商力度。依托资源禀赋，按照招商图谱，开展小分队招商，集中力量攻关。突出专业化，创新实行中介招商、代理招商、产业链招商。精准对接目标企业，开展务实招商，争取上海动麦公司饮用水等项目尽快签约落地。

（四）积极打造小城，提升发展档次。把小城建设作为提升品位、乐享安居的关键之举，在“精心、精致、精细”上求实效。一是精心规划。坚持专业化设计，以国土空间规划为基础，以区域规划、产业规划、专项规划为支撑，高起点编制规划。科学合理布局，力求城镇与自然环境和谐统一、融为一体。突出“爱情小镇”定位，用心雕琢城镇形象，彰显人无我有的地方特色，让人留得住回忆、记得住乡愁。二是精致建设。立足新型城镇化方向，有序推进铁路平房改造、垃圾收集转运、供水供热等基础设施建设。力所能及实施绿化、美化、净化、亮化、香化，推进城镇转型升级。严格程序监管，打造民心工程、精品工程、阳光工程。三是精细管理。推进绿色社区创建，开展绿色教育，加强绿色管理。注重提升城镇形象，着力整治占道经营、私接滥建、乱贴乱画等问题。借助数字化、信息化手段，实现城镇管理全覆盖、无死角，让城镇更加靓丽、生活更加有序、群众更加舒心。

（五）改善民生福祉，共享发展成果。把普惠民生作为人民至上、加速转型的本质要求，在聚焦群众“急难愁盼”上重情怀。一是从严抓好疫情防控。充分认清疫情防控严峻形势，严格落实国家省地相关要求，坚决做到不麻痹、不厌战、不松劲。压实“四方”责任，坚持人物同防，周密做好重点领域、场所和环节管控。突出强化关键时点疫情防控，围绕外防输入、内防扩散，慎终如始打好打赢“百日阻击战”。二是大力发展社会事业。切实优化教育教学资源，建设一小风雨体育教室，创建智慧校园平台。不断提升医疗保障能力，积极争取区医院呼吸中心建设项目、疾控中心改造项目。广泛开展形式多样的文体活动，丰富职工群众业余文化生活。完成殡仪馆建设并投入使用，提升殡葬服务水平，全部免除五项基本服务费用。深入实施社保“全民参保计划”，扩大失业保险覆盖面。强化城镇医疗救助，切实减轻群众医疗负担。扎实做好“助保贷”，兜牢织密基本民生保障网。三是全力维护安全稳定。创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化。强化安全生产责任，抓好建筑、消防、交通、食品药品等重点行业领域监管，杜绝重特大事故发生。加大市场监管力度，密切关注百姓必需品价格。严格落实领导干部“三访一包”制度，坚持依法治访，解决好群众合理合法诉求。强化社会治安综合治理，依法打击网络诈骗、“食药环”等违法犯罪活动。深入推进国防教育进学校、进社区、进党政机关，全面营造良好国防氛围。四是办好十件民生实事。①为在岗机关和事业单位干部职工进行体检。②继续维修新林镇内30栋有异味住宅楼管道。③更换主要街道266盏路灯灯罩和led光源。④新建4处室外水冲式公共卫生间。⑤维修更换330个破损严重的住宅楼单元门。⑥维修养护各镇10处饮用水供水点及塔源镇、翠岗镇饮用水管网。⑦更新改造教育局、党校老旧供热管网。⑧选择符合城乡规划适合地块分期建设车库。⑨维修南山公园吊桥及人工湖两侧挡土墙。⑩为两所幼儿园维修暖气，为一幼粉刷墙体、二幼更换老化电线。

三、切实加强自身建设

初心如磐，矢志如斯。我们将以“我将无我，不负人民”的为民情怀，进一步转变政府职能,不断增强政府公信力和执行力，努力打造人民更加满意的政府。

 （一）讲政治、重本色。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把准上级精神，认真贯彻落实中央、省地的新思想、新理念、新要求、新举措。坚持巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断提升解决问题、服务群众能力。

（二）讲法治、重监督。坚持依法治区，用法治思维和法治方式解决问题。认真执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实提升执法规范化水平。严格执行“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，确保科学民主依法决策。

（三）讲责任、重担当。增强担当气魄，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头。坚持善做善成，既善谋事、能干事，又干成事、不出事。新官理旧账，在其位、谋其政、履其职，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，按照承诺做、紧盯目标干，确保一张蓝图绘到底。

（四）讲胸怀、重融合。充分认清地企融合发展是林区社会和谐稳定的基石，铭记共生共荣历史，珍惜休戚与共未来。坚持求同存异，把握分寸节奏，有序推进改革“后半篇”工作。顾全工作大局，思想上同心、目标上同向、行动上同步，相互理解、相互支持、共同奋斗，不断开创地企一体发展、融合发展新局面。

（五）讲质效、重落实。坚持精益求精，不干则已、干则一流，再扛红旗争排头。强化清单推进，推行项目化、清单式管理，以项目落实责任，以清单提高效率。加强督查工作，围绕重点项目、重要工作、重大任务抓推进，以实干之风，行务实之举，收落实之效。加大整治力度，聚焦不作为慢作为等问题，从严惩处、绝不姑息。

（六）讲廉洁、重纪律。深入推动政府系统党风廉政建设，认真履行“一岗双责”。加大风险防控和审计监督力度，盯住“关键人”和“关键事”，突出公共资金、政府采购、重大建设项目等重点领域和环节，促进领导干部特别是“一把手”权力规范运行。牢固树立过紧日子思想，从严压缩一般性支出，把钱花在刀刃上。严格财政资金管理，实现部门预算项目支出绩效目标管理全覆盖，做到花钱问效、低效压减、无效问责。

各位代表、各位委员，奋斗成就历史，实干开创未来。让我们在区委的坚强领导下，牢记使命、砥砺前行，以新担当新作为努力开创新征程新局面，向中国共产党成立100周年献礼。