解读《大兴安岭地区人防工程质量安全事故应急预案》-z6尊龙旗舰厅

一、文件出台的背景

按照黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）要求，地区住建局牵头修订了《大兴安岭地区人防工程质量安全事故应急预案》。

二、文件内容依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第六十九号，2007年11月1日起施行）

2.《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号，2014年12月1日起施行）

3.《中华人民共和国人民防空法》（常务委员会第二十二次会议于1996年10月29日修订通过，自1997年1月1日起施行。）

4.《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号，2004年2月1日起施行）

5.《人民防空工程建设管理规定》（国人防办字〔2003〕第18号）

6.《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》

7.《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》（黑政办规〔2020〕6号）

三、工作目标

提高我区人防工程质量安全事故应急的快速反应能力，科学、高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失和不良社会影响，维护社会稳定。

四、文件执行范围和有关期限

该预案适用于大兴安岭地区行政区域内发生人防工程质量安全事故的应急处置工作。结合本地实际，根据国家、省政策进行调整。

五、文件要求的实施时间

该预案自公布之日起实施。

六、文件内容的重点、重要关键词的诠释、理解的难点、落实的措施要求

无。

七、新旧政策对比，或与之前有关文件的关系（如果之前出过类似文件）

按照黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）要求，地区住建局对《大兴安岭地区人防工程质量安全事故应急预案》（署办规〔2016〕8号）部分内容予以修订：

（一）将1.1编制目的内容修改为：“提高我区人防工程质量安全事故应急的快速反应能力，科学、高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度减少人员伤亡、财产损失和不良社会影响，维护社会稳定。”

（二）将1.2编制依据内容修改为：“依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国人民防空法》《建设工程安全生产管理条例》《人民防空工程建设管理规定》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》等有关法律、法规和有关规定，结合我区实际制定本预案。”

（三）将1.3 适用范围内容修改为：“本预案适用于大兴安岭地区行政区域内发生人防工程质量安全事故的应急处置工作。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“1.3 适用范围”进行修订。

（四）将2.1 地区指挥部组成与职责内容修改为：“地区成立由行署分管副专员任指挥长，行署分管副秘书长、地区人防办主任（地区住建局副局长）任副指挥长，有关单位为成员的地区人防工程质量安全事故应急指挥部（以下简称地区指挥部）。地区指挥部办公室设在地区人防办（地区住建局），办公室主任由地区人防办主任（行署住建局副局长）兼任。成员单位：地委宣传部（地区新闻办）、地区人防办（地区住建局）、地区应急管理局、地区公安局、地区财政局、地区交通运输局、地区卫生健康委、地区工信局、地区通信管理办公室、地区无线电管理处、地区生态环境局。”

（五）将2.1.2指挥长职责内容修改为：“在地委、行署的领导下，领导、指挥全区人防工程重大质量安全事故应急处置。确定新闻报道的原则和新闻发布口径。”

（六）将2.1.3副指挥长职责内容修改为：“担任新闻发言人；指导协调各有关部门参与事故救援工作；组织专家组，进行技术鉴定及提供技术服务，指挥现场指挥部的工作；及时向指挥长报告事故的动态信息。”

（七）将2.1.4成员单位职责内容修改为：“（1）地区人防办（地区住建局）负责及时了解掌握人防工程质量安全事故情况。根据情况需要，向行署、省人防办报告事故的动态信息，负责指挥、协调各抢险救援队进行抢险救援工作，负责成员单位之间和各工作组之间的沟通协调工作，负责事故应急救援后勤保障工作。（2）地区应急管理局负责协调相关救援队伍参加救援工作。（3）地区公安局负责事故抢险救援的治安保障工作。（4）地区卫生健康委负责医疗卫生救护工作。（5）地区交通运输局负责道路应急运输必需车辆调配工作。（6）地区生态环境局参与因事故次生的重大突发环境事件应急处置工作。（7）地区工信局、地区通信管理办公室、地区无线电管理处按职责分工负责应急抢险指挥的通信保障工作及应急通信无线电干扰排查及无线电频率保障工作。（8）地区财政局按照事权与支出责任相适应原则，负责地级应承担的事故应急抢险救援资金的保障工作。（9）地委宣传部（地区新闻办）负责组织、协调新闻媒体采访和宣传报道工作，及时回应社会关切，有效引导舆论。”

（八）将2.2.1现场指挥部组成内容修改为：“总指挥：地区人防办主任（地区住建局副局长）；副总指挥：事发地县（市、区）政府分管副县（市、区）长、地区应急管理局分管副局长。抢险救援组：由地区人防办（地区住建局）、地区应急管理局负责，人防工程施工单位、使用管理单位抢险救援队、事故发生地消防抢险救援队和城建抢险救援队等组成。医疗救护组：由地区卫生健康委负责，事故发生地120急救中心和地、县（市、区）医院医疗卫生救援队组成。治安保障组：由地区公安局负责，地、县（市、区）公安部门组成。通信保障组：由地区工信局、地区通信管理办公室、地区无线电管理处负责，地区人防办（地区住建局）、事故发生地人防办（住建局）组成。综合协调组：由地区人防办（地区住建局）负责，各单位相关人员组成。交通运输保障组：由地区交通运输局负责，地、县（市、区）交通运输部门组成。后勤保障组：由地区人防办（地区住建局）负责，事故发生地人防办（住建局）、建设单位、施工单位、工程使用管理单位组成。新闻宣传组：由地委宣传部（地区新闻办）负责，地区指挥部成员单位组成。”

（九）将2.2.3各工作组职责内容修改为：“抢险救援组负责事故的紧急处置、抢险救援、调动救援物资等工作。医疗救护组负责抢救伤员，卫生防疫等工作。治安保障组负责封闭现场，清除无关人员，维护现场治安和秩序，保护现场，疏导交通等工作。通信保障组负责保障有线、无线通信系统的畅通，保证图像、视频传输系统的畅通。综合协调组负责协调现场指挥部各工作组和有关部门，提供工程建设相关资料等。后勤保障组负责应急队伍的后勤保障工作。新闻宣传组负责协调、组织、管理新闻媒体的采访和宣传报道工作，组织召开新闻发布会，安排媒体采访，及时回应社会关切。”

（十）将2.4县（区）政府职责修改为：“2.4 县（市、区）政府职责”

（十一） 将3预警和预防机制内容修改为：“各级人防主管部门应当定期研究人防工程质量安全事故应急工作，指导建立和完善本行政区域内应急体系，加强事故应急有关知识的宣传和监督检查工作，防患于未然。人防主管部门、安全监管主管部门、质量安全监督机构、工程建设单位、施工单位、监理单位应定期对施工现场进行安全检查，发现问题及时上报，并采取措施及时处置。人防主管部门、安全监管主管部门、工程建设单位应定期对已建成人防工程进行质量安全事故风险隐患排查，发现问题及时上报，并采取措施及时处置。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“3预警和预防机制”进行修订。

（十二）将4.1ⅰ级响应内容修改为：“启动条件：发生人防工程特别重大（ⅰ级）质量安全事故。响应措施：（1）人防工程建设、施工、使用管理等单位在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工作。（2）行署迅速启动应急响应，组织全区有关力量开展救援处置工作；地、县（市、区）级应急指挥机构立即赶赴现场，在省政府统一领导指挥下开展抢险救援工作；事故处置工作结束后，地区指挥部配合国家、省事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有关情况向行署报告。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“4.1ⅰ级响应”进行修订。

（十三）将4.2ⅱ级响应内容修改为：“启动条件：发生人防工程重大（ⅱ级）质量安全事故。响应措施:（1）人防工程建设、施工、使用管理等单位在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工作。（2）县（市、区）级应急指挥机构迅速向地区指挥部报告事件信息，组织有关救援力量赶赴现场，开展抢险救援工作。（3）地区指挥部接到通知后要立即启动应急响应，根据事故情况调动各成员单位进行抢险救援，并向省指挥部报告事故有关情况；专家组同时参与处置工作，提供决策参考；现场指挥部具体负责应急指挥和处置工作。（4）地区指挥部各工作组在接到通知后要立即行动、紧密配合、协调作战，保证抢险救援工作及时、科学、有效开展。（5）事故处置工作结束后，地区指挥部及时开展事故调查，并将事故处理有关情况向省指挥部和行署报告。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“4.2ⅱ级响应”进行修订。

（十四）将4.3ⅲ级响应内容修改为：“启动条件：发生人防工程较大（ⅲ级）质量安全事故。响应措施：（1）人防工程建设、施工、使用管理等单位在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工作。（2）地、县（市、区）应急指挥机构立即启动应急预案，迅速赶赴现场，在行署统一领导指挥下开展抢险救援工作。事故处置工作结束后，配合事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有关情况向当地政府和上级应急指挥机构报告。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“4.3ⅲ级响应”进行修订。

（十五）将4.4 ⅳ级响应内容修改为：“启动条件：发生人防工程一般（ⅳ级）质量安全事故。响应措施：（1）人防工程建设、施工、使用管理等单位在公安、消防、卫生等专业抢险力量到达现场前，应立即启动本单位的应急预案，进行必要的抢险救援，并全力协助开展事故应急处理工作。（2）县（市、区）级应急指挥机构立即启动应急预案，迅速赶赴现场，在县（市、区）政府统一领导指挥下开展抢险救援工作。事故处置工作结束后，配合事故调查组开展事故调查，及时将事故处理有关情况向当地政府和上级应急指挥机构报告。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“4.4 ⅳ级响应”进行修订。

（十六）将5.1.1事件分级标准内容修改为：“（1）一般人防工程质量安全事故（ⅳ级）人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到破坏，并造成社会影响时。已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到破坏，并造成社会影响时。（2）较大人防工程质量安全事故（ⅲ级）人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到较大破坏，并造成较大社会影响时。已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到较大破坏，并造成较大社会影响时。（3）重大人防工程质量安全事故（ⅱ级）人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到重大破坏造成重大社会影响时。已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到重大破坏，并造成重大社会影响时。（4）特别重大人防工程质量安全事故（ⅰ级）人防工程新建、加固改造、拆除、回填活动中，发生30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到严重破坏，并造成特别重大社会影响时。已建成人防工程因工程质量原因发生坍塌，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故，或导致周边房屋、道路和市政管线受到严重破坏，并造成特别重大社会影响时。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“5.1.1事件分级标准”进行修订。

（十七）将5.2.1信息报告程序内容修改为：“（1）一般以上人防工程质量安全事故发生后，事发地政府立即如实向行署和地区人防办（地区住建局）报告情况，最迟不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。行署及时上报省政府。（2）突发人防工程质量安全事故中出现港澳台和外籍人员伤亡、失踪、被困等情况，由地区外事办或地区台办及时将情况上报省外办或省台办，抄报省政府，并按照规定通报、沟通和协商。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“5.2.1信息报告程序”进行修订。

（十八）将5.4指挥和协调内容修改为：“（1）建立在行署统一领导下，以地区人防办（地区住建局）为主，地林直有关部门、地方政府参与的应急指挥协调机制。实行属地管理，专业处置，建立地、县（市、区）两级人防工程质量安全事故应急指挥部，形成地、县（市、区）两级政府管理，分级负责综合协调的人防工程质量安全事故处置体系。（2）把应对人防工程质量安全事故的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，搞好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，做到‘早发现、早报告、早控制、早解决’。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“5.4指挥和协调”进行修订。

（十九）将5.7应急响应终止内容修改为：“人防工程质量安全事故应急指挥部确认事故处置工作已基本结束，次生、衍生事件危害被基本消除，应按照程序及时结束应急处置工作，并通知相关单位和公众。按照‘谁启动，谁负责’的原则，重大、特别重大人防工程质量安全事故由省政府、省指挥部宣布应急响应终止；较大、一般人防工程质量安全事故由地、县（市、区）人防工程质量安全事故应急指挥机构宣布应急响应终止。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“5.7应急响应终止”进行修订。

（二十）将7.1通信保障内容修改为：“（1）地区工信局、地区通信管理办公室、地区无线电管理处确保通信网络畅通和地区指挥部的应急通信畅通。（2）人防通信部门要保证人防各种通信系统畅通。（3）地区指挥部组成人员z6尊龙旗舰厅的联系方式如发生变化，应及时更新地区指挥部成员通讯录。”

（二十一）将7.2应急救援与保障内容修改为：“（1）地、县（市、区）人防办（住建局）负责监督人防工程施工、使用管理单位组建应急抢险救援队，第一时间开展救援。（2）地区公安局要在第一时间维护事故现场治安和秩序，保护现场，疏导交通。（3）地区住建局指挥协调城建应急抢险救援队参加事故应急抢险救援工作。（4）地区卫生健康委要确保抢救伤员、卫生防疫及时有效。（5）地区交通运输局要确保应急抢险救援交通运输畅通和安全。交通运输工具由各组成部门分别承担，并负责维护，由地区指挥部统一调用。（6）地区生态环境局按照职责参与组织开展对事故发生地外部环境的应急监测。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“7.2应急救援与保障”进行修订。

（二十二）将7.4奖励与责任内容修改为：“对在处置人防工程质量安全事故中有突出贡献的单位和人员，按照有关规定给予表彰和奖励。对引发重大质量安全事故负有重要责任的单位和人员，以及在处置过程中玩忽职守、贻误工作，依据相关规定追究责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“7.4奖励与责任”进行修订。

（二十三）将8.1培训与演练内容修改为：“地区人防办（地区住建局）负责通过学习贯彻省人防办编发的培训材料、参加省办组织的培训班及工作研讨等方式，对与本预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等适时组织开展应急预案培训。培训内容包括：人防工程管理的法律法规，安全隐患排查，事故预防、控制、抢险知识和技能，个人防护常识等。地区指挥部各成员单位应根据实际情况，采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练；地区指挥部要适时组织成员单位开展综合演练，本预案至少每3年进行一次应急演练；应急演练内容包括：应急指挥、决策、协调、处置和保障等。地区人防办（地区住建局）负责组织演练评估。评估的主要内容包括：演练的执行情况，预案的合理性与可操作性，指挥协调和应急联动情况，应急人员的处置情况，演练所用设备装备的实用性，对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议等。”

该项内容依据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省森林草原火灾应急预案等6部应急预案的通知》（黑政办规〔2020〕6号）中《黑龙江省人防工程质量安全事故应急预案》“8.1培训与演练”进行修订。

（二十四）将8.3预案实施（生效）时间内容修改为：“本预案自公布之日起实施，《大兴安岭地区人防工程质量安全事故应急预案》（署办规〔2016〕8号）同时废止。”

八、文件需要释明的其他内容

本预案中人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑。

九、解释机关及咨询电话

解释机关：大兴安岭地区行署住房和城乡建设局

联系电话：0457-2124447

             大兴安岭地区行署住房和城乡建设局

                             2020年9月7日

原文链接：http://www.dxal.gov.cn/publicity_xslyjtgsbgs/xsbzfxxgk/xsbzc/xsbdqgfxwj/4888

问答解读：http://www.dxal.gov.cn/zwgk/zcjd/content_95396