新林区2019年政府工作报告-z6尊龙旗舰厅

政府工作报告

新林区人民政府区长  林建军

（2020年1月9日）

 
各位委员：
　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。
　　一、合力攻坚，全面夯实发展基础
2019年，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区广大干部职工不忘初心，砥砺前行，紧紧围绕“三年攻坚”战略部署，全力保生态、兴产业、抓改革、惠民生，区(局)经济工作持续稳定向好，社会事业稳步向前发展。地区生产总值、公共预算收入、进出口贸易额、城镇居民人均可支配收入、社会消费品零售总额分别预期同比增长5.22%、4.8%、22.5%、11.2%和6.1%。向上争取国投项目5个，到位资金3405万元。争取政策资金9722万元。目前公布的小康社会的十项指标已全部实现。安全生产工作实现建区有统计以来首年“零”事故；交通工作首次成为全地区三个受到省厅奖励单位之一；司法工作荣获全省“七五”普法中期先进集体；国家安全基层防线工作荣获省厅进步奖；教育工作被评为地区先进单位；第一小学被国家机关事务管理局评为“节约型公共机构示范单位”；新林区消防救援大队被评为“全省标兵中队”，在全地区岗位练兵比武中包揽三个第一名；森林消防救援大队被评为“全国绿化模范单位”；新林镇林城社区被评为“全省文明社区标兵”。森林经营样板基地建设、公安派出所警务运行机制被确定为地级改革试点。在地区领导对各地总体评价中我区排名第二位。
　　（一）是生态建设更加有为。坚持营防一体化，专业扑火队员平均年龄下降近3岁，“两房一站”建设和流动评比实现标准化、规范化并在全地区推广，连续15年实现“两不”森防目标。资源林政管理形势持续好转，发案率同比下降65%，森管指标实现“三个增长”。首次本级立项开展植被恢复项目205.5亩，代表地区完成四种类型经营样板基地建设，景观廊道工作在地区现场会上做经验介绍，西伯利亚红松历经27载首年开花结实，标志着外来引进树种实验取得成功，以沙棘、西伯利亚红松为主的果材兼用林建设达6000亩。全面落实河长制，清理河道1.7公里，5处“四乱”问题全部清理销号。淘汰燃煤小锅炉5台，改造20蒸吨锅炉4台。污水处理厂、垃圾处理厂、翠岗和塔源两处封闭式垃圾转运站投入使用，全面整治存量垃圾并集中压缩清运。
　　（二）是产业转型更加有力。总投资2亿元的中国爱情小镇项目与省交投集团达成合作，完成投资1155万元，其余项目进入专家评审阶段。总投资7500万元的国誉森林生态食品项目实现冬季不闲、建设不停，累计完成投资4500万元，预计8月投产。印象北极、丰润山产品公司进入试生产。“大一广”公司等5家企业组建全地区首家招商引资企业联盟。落实“互联网 双品牌”战略，电商企业增至65户，线上线下销售实现2829.3万元，获得淘宝村播席位3个。“新林红豆”地理标识进入公告前的二期形式审查。“旅游 餐饮”推出的“清真菜系”荣获“兴安十佳菜”荣誉。小柯勒河铜多金属矿通过省地质矿产局初步评审，进入组件提请招拍挂程序。碧洲矿泉水列入省自然资源厅第一批挂牌出让矿权项目。
　　（三）是改革管理更加有序。积极推进重点国有林区改革，企办教育、卫生、“三供一业”、社区等社会职能移交均按序时进度完成。一般预算性支出压缩了10%，金融机构债务本金下降560万元。实现上缴款753万元、国有资产保值增值3719万元、企业创收422万元、盘活闲置资产原值246万元。推出“一扇门一张网，群众办事不求人”举措，实现“一站式受理”“一次性办结”。在全地区率先成立了旅游服务行业和绿色产业网络行业两个商会，构建了“亲”“清”政商关系，助推非公经济发展，实现营商环境再优化。对出租车市场开展了“百日攻坚战”，实现了“标识、标志”双统一。
　　（四）是民生改善更加有质。投资6968.38万元的新林镇备用水源地项目建设完成；投资225万元改善了办学条件，完成了区址中小学网点布局调整；3300平方米医院综合门诊楼投入使用；殡仪馆回归公益属性；棚改配套、三供一业如期完工，城镇建设彰显“五化”成果；通过减税降费政策使2460户（人）次享受到改革红利984.4万元；对公益岗政策性退出人员做了妥善安置，对90年代非师范类大中专毕业生做了政策性安置，对285名退役军人落实了待安置政策；招录事业单位人员35名、扑火队员24名；完成4056名企业职工断保续保缴费以及256名92年以前知青补缴工作，为20名特困人员落实“助保贷”政策；整治提升镇场饮用水水质；开展经常性食药抽检，连续五年无食药安全事故；落实住院即时结算和提高报销比例等待遇，把高血压、糖尿病纳入城乡医保慢病范畴，把放、化疗等七种癌症治疗方法纳入门诊特殊治疗；兑现了医务人员职称待遇，解决医疗人才外流问题；高考二本以上进线40人，进线率同比提高15%；翠岗小学教师耿忠华获评全地区唯一“国家级优秀教师”；“雪亮工程”增加463个监控点，创新“潮汐式”派出所警务新模式，实现辖区刑事案件、治安案件“双下降”；圆满实现全国“两会”和“建国70周年”等敏感时期进京到省越级非访“零登记”。
　　（五）是政府工作更加有效。区政府严格落实作风建设八项规定，制定并出台《党政机关公务接待管理办法》，细化并推进了60项重点工作，特别是在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，班子成员主动深入基层开展调研工作，形成了高质量的调研报告，力所能及帮助基层解决实际困难32个，即时办理群众“三最”问题17件。坚持依法行政、依法办事，通过区政府网站对下发的5个规范性文件做了公布和解读，有效扩大群众参与权、知情权、表达权和监督权。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真负责办理人大代表建议19件、政协委员提案24件。

　　各位委员，2019年取得的工作成绩，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的鼎力支持，得益于全区广大干部的辛勤付出，更与全区人民的共同努力密不可分。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表，向各位政协委员，向全区广大干部群众，向所有关心、支持新林发展的社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
　　各位代表、各位委员，随着国有林区改革的不断深入，政企合一体制即将退出历史舞台，三年来，我们集聚体制综合赋能，扬长避短、扬长克短、扬长补短，集中攻坚转型发展瓶颈难题：通过租赁经营后贝加尔公司破解了面临俄方启动破产的困境，实现合作期增收节支3100万元；积极筹措资金化解各级各类债务累计降幅达到39%，盘活闲置资产原值4162万元，完成清欠809万元；通过绩效加浮动等方式大幅缩小了林业与地方的工资差距；推动建安公司、森调队、筑路公司以及各林场、管护区重塑主营业务，累计实现利税1000余万元；通过股权合作使停建长达5年之久的合利源公司复建开工，中兴、云岭两矿初步达成合作意向，招商引资累计到位资金2.86亿元，争取项目资金4.6亿元；积极创造条件解决了历史陈欠的独生子女父母一次性补助金、异地棚改房办证欠缴税款和棚改回迁房质量等百姓切身利益问题，打通了新林镇南北出口路，图书馆、博物馆、体育场建成使用，棚改配套更加完善，供热供水达到一用一备，垃圾处理实现日产日清，群众生活质量逐步改善；爱情小镇项目从无到有，已上升为地区发展战略，与省交投集团达成2个亿的投资意向，并列为全省“百大项目”之一，所有这些都为政企分开后“企业轻装上阵、政府税源稳定”厚植了基础和条件，但是不可否认仍存在一些不容忽视和亟待解决的问题。一是预期资金压力明显加大。通过调研测算，政企分开后去除上级转移支付补助和地方可供支配使用财政收入外，区政府年基本运行成本最理想化的程度仍需0.5亿元，而每年可供地方支配使用的一般财政收入仅有800万元，地方财源培育明显不足，资金缺口压力持续加大。二是高质量发展缺乏有力支撑。我区规模以上工业企业仍为空白，仅有的三家“四上企业”规模较小，对经济增长拉动较弱，加之我们的大项目、好项目基本都处于建设期和危困期，短时间内仍难以形成有效支撑。三是民生改善与百姓要求仍有差距。虽然我们在民生工作上加大投入，最大限度地解决了　一些民生实事，但是由于财政渠道不畅，加之没有正式的区划建制，我区的发展规划、重大基础设施和民生项目一直以来无法进入国家管理系统，县域经济发展政策无法落地，民生项目和政策资金一直被边缘化，民生改善与建制区县的差距逐年拉大。四是工作作风与新时代发展要求还不相适应。面对难得的机遇期和艰难的转型期，一些干部能力建设不足、勇于担当不够、突破创新不强、精神状态不佳，个别领域和战线工作平平、毫无起色，没有成为转型振兴的生力军，反而成了竞相发展的千斤坠。这些需要我们认真加以对待，着力在发展中予以解决。
　　二、担当作为，全力推进今年工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是重点国有林区改革到位和政企分开融合发展的初始元年，同时又是谋划“十四五”良好开局的关键之年，按照区委的总体安排部署，区局2020年的总体工作思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面建成小康社会为目标，坚持新发展理念，紧扣地委“三年攻坚”任务，聚焦七大攻坚战和双十重点工作，围绕区委工作大局，夯实稳的基础，保持进的态势，坚持转的定力，体现高的追求，确保如期兑现我区全面建成小康社会的庄严承诺。今年全区经济社会发展预期目标：地区生产总值增长5%，公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长5%。重点抓好四个方面工作：
　　（一）坚定不移推进生态建设，着力实现绿富同兴新突破。积极践行习近平总书记“两山论”，结合重点国有林区改革进度，统筹走好改革前的保护和经营并举、改革后的监管与发展共融之路，真正实现林区的绿富同兴。一要不断深化森林资源保护。要树立大林区意识，探索新形势下营防一体化的新实践，建立森林防火应急管理协调配合机制，全面提升“防”“扑”融合能力，确保森防工作万无一失。全面促进管护站提档升级，全部达到地区星级标准。尝试探索“林长制”，建立区政府林业行政执法体系，加大主动巡护和依法打击力度，确保资源林政案件大幅下降。二要扎实开展森林资源经营。做好景观廊道三年任务收官工作，形成乔灌相间、花草相融的格局。加强果材兼用林田间管理，积极引导林业职工组成联合体参与规模化种植，使经济、生态和社会效益并举。切实巩固森林经营成果，实现由营林生产到科学经营的深度转变。三要着力打造优美宜居环境。严格落实“河长制”，继续巩固“清四乱”成果，切实加强对大气污染、水土环境的治理和监管力度，持续推进污水和垃圾处理达标排放、稳定运行，适时启动垃圾分类处理，存量垃圾场治理要达到生态环保精品样板工程，让职工群众生活得更加安心、舒心、放心。
　　（二）坚定不移加快动能转换，着力构建产业发展新格局。深入贯彻“三个决不能”要求，加大“三抓”和招商之冬力度，加快新动能积聚，着力创新“三态”，做好“三篇文章”，积极构筑转型振兴的新格局。一要拉长板做强优势产业。要大力发展生态旅游业。强力推进爱情小镇一期项目建设，围绕智慧景区、民宿康养、商街开发等文旅融合项目做好招商推介和市场运作，以及景区文化创意、伴手礼、游客服务中心和旅行社等配套功能的深度开发，全面促进塔源“爱之源”自驾驿站、新林镇百年好河、原林园、大乌苏兴安树王、碧洲佛山、翠岗张家大院、百里桦廊、宏图东山、百合庄园等景区景点提档升级，实现爱情小镇各景点的串珠连线、联动发展，充分释放爱情小镇的特色和优势，逐步叫响中部旅游区的特色品牌。要积极壮大森林食药业。积极打造北国红豆之乡，全力推进国誉、丰润、印象北极、山妞等一批新上项目尽快生产运营，鼓励推动绿产公司、兴安鹿业、林泉酒业等企业稳步实现达产增效，加快退役军人创办红豆茶厂项目建设，积极探索企业 双品牌战略，出台扶持民营企业发展政策，提升精准服务水平，努力推动生态产业化、产业生态化。要着力挖潜绿色矿业。积极跟进小柯勒河铜多金属矿和碧洲矿泉水、大理岩探矿权审批工作，引进民间资本，加快勘探进度。继续加大中兴、云岭两矿融资推进力度，争取尽快恢复生产。二要补短板做硬“三抓”工作。对位省地总体要求，科学谋划好区（局）“十四五”时期的重大工程项目、重大政策和改革举措，要挖掘资源和产业优势，重点推进上海动麦公司特色民宿开发和山泉水项目、北京亿恒公司康养项目、广东三水公司北药开发和红豆茶品项目落地进度。切实做好新兴公路、林场基础设施改造项目的政策争取和跟踪推进工作。要实行专班推进和项目管家制度，确保已签约项目尽快落地，已落地项目尽快开工，已开工项目尽快生产，使各类项目和投资尽快形成实物资产。三要勇创新做精电商产业。加强与区外电商平台的合作，推动电商网红经济与管护区经济、旅游、文化产业融合发展，建立管护区基地垂直宣传营销渠道，建设共享工厂，开展私人定制，引导知名网红大咖推送自然景观和特色产品。打造新林电商网红孵化基地，发挥北极珍品汇、电商林场等平台作用，组建直播团队，开展多种直播活动。加强与哈市创业谷、众创基地的联系，通过走出去请进来，加大对电商、网红等互联网思维方式的培训力度，积极培育线上线下项目。
　　（三）坚定不移推进改革管理，着力提升融合发展新质效。改革是时代赋予的历史使命，躲不开、绕不过、拖不得，要顺应历史潮流、结合区情局情，变“要我改”为“我要改”。一要平稳完成重点国有林区改革。对照上级验收标准和《任务清单》，全力配合地区改革专班，全面厘清局场两级资产、债务、人员、编制等情况，做好改革成本测算，使工作进度与行署、集团公司保持一致，确保资产核查移交、林业局机构重组平稳完成，并顺利通过国家验收。二要建立林区融合协调机制。立足林区治理体系和治理能力现代化，重点在森林资源管理及行政执法、林区防火应急管理、公共基础设施共享、区域规划统筹、国土空间划定、改革风险防控等方面建立政府与林业局之间协调合作机制，促进政府与林业局共建共享、协调发展。三要持续推进“放管服”改革。以“办事不求人”为目标，进一步提升政府服务效能，建立企业开办服务专区、工程建设项目综合服务窗口，持续减少和规范证明事项，着力解决企业和群众办事流程繁琐等问题。要下大气力、拿实办法，切实优化营商环境，积极营造有求必应、非求勿扰的良好氛围。
　　（四）坚定不移建设美好生活，着力增进人民群众新福祉。积极践行以人民为中心的发展理念，本着既定的事办实、临时的事办好、应急的事办稳的原则，今年要重点聚焦并着力解决好以下职工群众最急、最忧、最盼的民生实事：全面实现各镇及国道沿线4g信号全覆盖，并逐步增设5g信号；7月底前实现新林镇北出口路建成通车，并积极推进东线至韩局道路的前期工作，构筑四通八达的快捷出行通道；推进总投资3502万元的两条产业路建设；加快总投资3100万元的危桥改造及生命安全防护工程项目建设；完成投资600万元的殡仪馆改造升级，落实好“四项减免”以及殡葬用品降价等政策；打造智慧课堂、改扩建一小风雨教室、增建一幼主体楼防寒墙；完善新林镇公共体育场基础设施配套；加快塔源镇社区多功能体育场建设；落实防火期节假日加班补贴；推行养老保险扩面提质工程，政府全额贴息解决低收入群体无力缴纳养老保险问题；按照服役年限做好断保退役士兵社保接续工作；持续开展公务员、事业单位人员招聘；探索实行镇企共建共治共享的物业管理及公共服务机制；举办“爱情文化季”系列活动和全区职工田径运动会；加强医联体建设，创新z6尊龙旗舰厅的人才招聘方式，切实解决医务人才短缺问题；开展“送中医下基层”活动；开通双向便民服务车，有效解决百姓乘车出行问题；深化“互联网 政务服务”，实现便民、安商两个“零距离”。

　　三、转变作风，切实加强自身建设
面对发展的新课题、新挑战、新压力，我们要不断转变工作作风，切实加强自身建设，有效提升政府工作效能。一要推进依法行政。推进法治政府建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。完善政府议事规则和决策程序，公正文明执法，自觉接受区人大、区政协的监督，高质量办好建议、提案。完善诚信体系建设，推进政务公开，营造依法办事的法治环境。二要努力提升本领。结合区委确定的“本领提升年”，着力在破解“不精、不行、不为、不动、不善”等“五不”上下功夫，全面提升“追求卓越、创新突破、勇挑重担、全力争取、善于总结”的素质和能力，用实际行动推进各项工作再有新发展、新进步、新建树。三要筑牢防腐底线。要始终用规矩意识看待问题，全面落实党风廉政建设责任制，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受监察机关监督，强化审计监督，加强工程招投标、国有资产处置等重点领域监管，营造风清气正的政治生态。
各位代表、各位委员，唯有实干才有出路，唯有发展才有希望。让我们在区委的坚强领导下，以“我将无我、不负人民”的情怀与担当，击楫勇进，驰而不息，为我区全面建成小康社会贡献力量！