解读《全区农民负担执法检查工作方案》-z6尊龙旗舰厅

一、起草目的

根据中央农村工作会议、省委农村工作会议精神和农业部等六部委《关于做好2017年农民负担监管工作的意见》要求，以及省农民负担监督管理领导小组决定开展2017年度农民负担执法检查工作的要求，解决农民负担工作实际问题，全面提升农民负担监管工作水平。

二、起草意义

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以减轻农民负担政策法规为依据，以检查强农惠农富农政策落实及涉农负担行政事业性、经营服务性收费为重点，坚持预防和查处相结合，严厉查处侵害农民利益、加重村级组织负担的违法违纪行为，依法保护村级组织和农民合法利益，维护农村社会和谐稳定。

三、起草依据

(一)六部委《关于做好2017年农民负担监管工作的意见》。

(二)省农民负担监督管理领导小组下发《关于开展2017年农民负担执法检查工作的通知》。

四、具体内容说明

（一）依据：六部委《关于做好2017年农民负担监管工作的意见》。

根据黑龙江省农民负担监督管理领导小组下发《关于开展2017年农民负担执法检查工作的通知》内容要求制定。

（二）检查内容：

（一）对乱收费乱摊派突出问题的重点治理情况。一是检查面向村级组织乱收费和乱摊派问题。检查各地在开展新农村建设和扶贫开发工作中，向村级组织摊派、集资或者要求村级配套；政府应承担和配套的公益事业建设项目和服务费用、部门工作经费、人员费用等转由村级组织承担，特别是农村土地确权登记费由村级支付和由农民承担等；行政机关、事业单位、社会团体、中介组织违规向村级组织收费、报销相关费用，或以各种形式要求村级组织提供捐款、会费、赞助等；有关部门以村级治安综合治理和卫生环境综合治理等名义要求村级组织出钱出物的达标升级活动；村级组织公费订阅报刊超限额、乡镇以上政府或有关部门的代订代扣行为；有关部门以培训名义向村级组织收取费用等。同时治理村级组织用罚款和违规收取押金、违约金等方式管理村务行为。二是面向农村义务教育学生收费问题。全面检查统一城乡义务教育学生“两免一补”政策落实情况。检查强制要求农村义务教育阶段中小学生购买教辅材料问题；强制要求农村义务教育阶段中小学生统一订阅课外读物问题；学校统一组织学生利用假期补课收费问题；强制要求农村义务教育阶段中小学生购买保险问题；收取学生饮用水费问题；按学期收取伙食费等问题。要求和变相要求村级组织为学校提供校舍修缮费和取暖费问题；要求村组织捐款、捐物和赞助费等费用。三是其他行业性乱收费及搭车收费问题。主要检查村委会办公室用电、村级组织非经营公益服务设施用电是否执行国家发展和改革委员会《关于调整销售电价分类结构有关问题的通知》（发改价格〔2013〕973号）和黑龙江省物价监督管理局（黑价格〔2013〕277号）文件规定，按居民生活用电价格收取。检查计划生育领域社会抚养费征收程序不规范，或以各种名义收取计生调查费、押金、以及强制服务、办证搭车收费；农民建房是否收除取土地和房屋权属证书工本费以外，另收取其他费用；农机购置补贴发放中搭车收费、强制服务收费；农民办理婚姻登记重点检查除收取婚姻登记证书工本费外的其他费用；殡葬服务超标准收费、自立项目违规收费以及捆绑、强制服务收费等。

（二）一事一议筹资筹劳管理情况。一是一事一议筹资筹劳情况。主要检查一事一议制度是否健全，议事项目是否符合规定范围，筹资筹劳程序是否规范，标准是否控制在限额之内，开展议事是否充分尊重农民的意愿等。二是公益事业项目资金情况。重点检查全区农村公益事业建设一事一议财政奖补资金政策落实情况，是否存在套取、挪用补助资金等违规问题。

（三）支农惠农富农政策落实情况。一是检查村级组织运转经费落实情况。重点检查各级截留、借用、挪用村级保障经费等违纪行为，集中查处乡镇政府、有关部门以借款名义变相侵害村级组织利益的行为，并按政策规定予以纠正。二是检查各项补贴政策落实情况。重点检查耕地地力保护补贴、玉米生产者补贴、农机具购置补贴等补贴资金是否及时足额发放到农户，严厉查处各环节出现截留、挤占、挪用、滞拨各种惠农强农补贴等问题，专项治理在发放补贴补助资金中“搭车”收费或配售商品等问题。

（四）减轻农民负担制度执行情况。一是重点检查涉农收费文件“审核制”落实情况，严禁出台加重农民负担的政策文件；二是检查涉农收费和价格 “公示制”落实情况，把强农惠农政策落实情况纳入公示范围；三是检查村级组织公费订阅报刊“限额制”落实情况，严禁帐外订阅报刊；四是检查农民负担案（事）件 “责任追究制”落实情况，严厉查处加重农民负担案件；五是检查涉及农民负担政策文件会签、信息公开和备案制度执行情况，确保减轻农民负担政策落实。

            大兴安岭地区行署农业委员会