呼中区2018年政府工作报告-z6尊龙旗舰厅

政 府 工 作 报 告

——2019年3月13日在呼中区第十届人民代表大会第四次会议上

呼中区人民政府区长   李金龙

各位代表、同志们：

现在，我代表呼中区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在区委的坚强领导下，围绕“七大攻坚战”、 “14项重点工作”总体部署，全区上下团结一致，斗严寒、冒酷暑、战火魔，攻坚克难，砥砺前行，以基础性、重点性工作突破，带动了区域经济社会持续健康发展。2018年，地区生产总值实现74626万元，同比增长5.0%；公共财政预算收入实现743万元，同比增长5.09%；城镇居民人均可支配收入实现22267元，同比增长6.39%。总结过去一年的经济工作，亮点频现。

一年来，我们深入践行习近平总书记“两山论”，不断开创生态建设工作新局面。新建综合性多功能管护用房9座、改造5座。查处滥捕滥猎野生动物案件2起，滥砍盗伐林木、毁林采石挖沙等破坏森林资源案件12起，挽回经济损失18.6万元。改造呼源、宏伟锅炉2个，年可减少林木消耗4000立方米。完成森林抚育39.45万亩、人工造林0.9万亩、补植补造5.1万亩，有害生物防治2.92万亩，义务植树6万株；提前完成2019年人工造林743亩、补植补造3.9万亩。集中开展了“垃圾治理攻坚战”，迁出居民禁养区养鸡场1处，清理僵尸车辆31台、垃圾14255吨，修复窨井270个，改造污水管线8954延长米、污水检查井445座，种植花卉28.7万株、绿化111万平方米。落实落靠河长制，完成了地下水资源管理与保护规划、“一河一策”编制工作，区级河长巡河6次，镇级河长巡河59次，各级河长集中巡河1次，清理镇内河流7条，整治非法采砂3起，安装饮用水水源地保护围栏1500余米。积极构建“预防、扑救、保障”三大体系，全年无人为火发生，7起境内雷击火、1起新林境内雷击火、1起内蒙越界火快速扑灭，呼中林业局在扑打越界火中荣获省级先进单位称号，呼中林业局在地区森林综合抚育劳动竞赛中获团体一等奖。环境治理日新月异，生态建设成效显著。

一年来，我们凝神聚力抓改革，务实创新促发展。编制完成了《呼中区打好国有林区改革攻坚战实施方案》，将原筑路工程公司办公室划归电商办公室，建设了呼中区电子商务孵化器，搭建了电商平台，为企业拓宽了销售渠道。加大固定资产管理，对秦皇岛、珲春房屋以及呼中盛铭木业有限公司、东山冷库进行了资产清查，理顺债权关系，堵住了资产流失黑洞。改革管理破题深化，内生活力持续释放。

一年来，我们坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，森林生态旅游业不断提档升级。一是按规划提升旅游服务功能。聘请省建筑设计研究院高标准编制了各景区基础设施建设规划。完成了白山、石林、东山森林公园、鄂温克驯鹿园、佛缘岭等景区大门、导览图、栈道、水冲式环保公厕、游客服务中心等基础设施建设。在林碧、呼阿公路修建休憩节点3个、摄影观赏点8个，设立交通引导标识牌50余块。与省物化勘察院合作，初勘确定地热2处。完成了石林、佛缘岭、驯鹿园和大白山aaa级景区申报工作。二是最大化完善旅游基础设施。采取“n＋旅游”的办法，把有些工作与旅游发展相结合，建成了6座配有客服中心的综合性多功能管护站、白山“兴安第一塔”、白山3800延长米旅游环线公路以及林碧、呼阿170公里森林风景廊道；完成了白山景区南坡580延长米、背坡2600延长米环线栈道以及龙泉和滴水崖景观建设。三是引进民营资本参与旅游建设。盘活闲置资产，与新西兰旦复国际集团有限公司签定招商协议，将原苍山林场两栋闲置房屋及空闲场地改造成旅游度假山庄；与森源公司协商，将呼源原电影院改造成酒庄和宾馆；与飞虎山矿业合作维修改造呼中宾馆，推动旅游业向标准化、精品化迈进。四是加大宣传推介力度。成功举办了第二届五花山森林穿越节、第三届“中国最冷小镇”全国摄影展，以及“不走寻常路，最美五花山”新闻采访采风等活动，并启动了第四届“中国最冷小镇”全国摄影大赛，创新打造了最冷小镇撒欢儿园，与森林中国、斯巴鲁中国协作开展了走进森林文化小镇系列活动，吸引全国近50家媒体宣传报道。2018年，全区旅游人数突破28万人次，实现收入28963万元。呼中镇被中国林学会授予“森林文化小镇”荣誉称号，最冷小镇宣传片被林学会评为“林业科普优秀微视频作品”。品牌效应日益扩大，呼中知名度、美誉度进一步提升。

一年来，我们立足实际，深挖资源潜力，开拓创新，管护区经济发展逐步壮大。成立专项推进组11个，发展林下经济合作社35个，建设原料种养基地17个，扶持培育加工企业7家，布局销售网点33家。其中，松益果仁公司产品已远销到美、日、韩等国家；文杰生物公司与江苏徐州马庄香包、弘道国学研究中心达成了杜香原料供应、香包联合制作、产品联合销售等合作意向；鹏世达公司生产的木蹄孔菌、蒲公英茶等产品，在菏泽林交会上荣获金奖。呼源管护区在地区管护区经济推进会上做了经验交流。管护区经济呈现新规模，迸发新活力。

一年来，我们把发展绿色矿业和水经济作为立区立局的主导产业，举全区之力加以推进。目前，飞虎山矿矿区划定范围、66千伏输电线路架设方案已获省相关部门批复，矿区地质勘查、3.6公里道路拓宽已完成，开发进程不断加快。同时，多锶矿泉水采矿权变更顺利完成，林业局获得开采许可证。绿色矿业和水经济产业基础更加夯实，发展前景广阔。

一年来，我们遵循“以人为本”的工作理念，深入实施城镇精细化管理。对原体育场田径跑道、篮球场、排球场、足球场进行了绿化、亮化和升级改造；修建了根雕、书法、版画、诗歌文化艺术创作基地——艺咖部落。完成了最冷小镇地标处景观休憩园绿化、美化、亮化和修缮工程，以及河西路、邮政、民悦、建工、兴林小区基础设施改造工程，碧水镇、呼源镇、宏伟镇客运站升级改造工程。全面完成了棚户区配套一期工程，“三供一业”分离移交进度位居地区前列。医院改扩建工程完成总进度的75%；呼中大桥、呼中二小改建、生活垃圾处理、电视转播台改建、气象局建设工程全面竣工，数字城管监督指挥中心已投入使用。城镇管理更加精细 ，城镇功能更趋完善。

一年来，我们坚持推进厕所革命与文明建设相结合，精心部署，强力推进，努力补齐影响职工群众生活品质的短板。新建水冲式公厕16座、旱厕8座，改造公厕36座，改造职工自用厕所156座、景区公厕7座，开放公厕19座。厕所革命创新开展，百姓生活品质不断提升。

一年来，我们克服经济下行的巨大压力，强化内部管理，千方百计缩小收入分配差距。为全区546名公务员、486名教育卫生系统人员人均月增艰苦边远地区津贴106元；为384名公务员人均月补发工资300元；为486名教育卫生系统人员人均月补发工资350元；为3643名企业人员人均发放浮动工资1200元，两次为2884名企业人员人均发放浮动工资10740元，还清历史欠账公务员级别档次工资133.86万元，职工工资年收入达到58121元，同比增长28%，增幅位居地区第一位。职工收入持续提高，幸福指数大幅提升。

一年来，我们坚持把社会救助作为保障群众生活的重要民生工程来抓，全面落实各项政策，加大投入，不断提高保障标准。将低保标准由540元提高到556元。全年发放低保及特困资金1448.6万元，救助低保对象2129户3412人；发放医疗救助金92.7万元、救助323人次；发放临时救助金41.4万元，救助困难群体390户506人。救助事业扎实有效，保障水平全面提升。

一年来，我们坚持以人民为中心，全力维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶行动，严厉打击各类违法犯罪，刑事案件破获率同比上升15.2%；妥善解决各类信访问题，安置了17名2001年以前入学师范类大中专毕业生，解决了3769名一次性安置人员参加医疗保险问题，为全区53栋楼266个单元更换了防盗门。呼中区荣获“全国法治县创建活动先进单位”称号。社会大局和谐稳定，人民群众幸福感、获得感、安全感明显增强。

一年来，我们注重自身建设，不断提升服务效能，为经济社会发展提供坚实保障。全面启动了政府机构改革工作，完成了呼中区发展和改革局、农业农村局、文体广电和旅游局等新组建11家部门挂牌工作。深入开展行政权力清理工作，全年共清理区本级行政权力6项、承接1项，保留行政权力3324项、责任信息3328项、中介服务事项84项。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，定期向区人大常务委员会报告工作，向区政协常委会通报情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，办理人大代表建议案27件、政协委员提案25件，办复率100%。加大审计监督、财政监督力度，严肃查处违纪案件，查纠不正之风，党政纪处分50人。自身建设有效加强，政务环境全面优化。

各位代表！一年来，我们积极应对经济下行压力和挑战，主动作为，真抓实干，推动了区域经济社会持续健康发展。成绩来之不易，这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是社会各界集思广益、群策群力的结果，更是全区上下同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府向各位代表、政协委员，以及全区人民和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们更清醒认识到，在经济工作中还面临着诸多问题和挑战。一是随着转型发展步伐不断加快，干部队伍能力不足问题逐渐显现。有些干部对中央、省、地关于指导经济发展的新理念、新思想、新战略认识不到位，领会不深刻，推动高质量发展的自觉性、主动性不强，促转型、增效益能力不足。个别党员干部特别是领导干部，缺乏对新生事物的学习，不注重对经济规律的把握，遇到问题不善于用市场的视角去分析问题，不能用改革的方法去解决问题，指导工作凭经验、凭感觉，拿不出好办法。二是面对高质量发展的现实需要，规上企业短板更加明显。我们呼中坐拥近百万公顷绿色森林，偃松、蓝莓、越桔、杜香、黑木耳等林下产品占据得天独厚的资源优势，但是因为呼中大多数企业都是小作坊、分散式、粗加工，产品质量不统一、区域品牌不响亮、销售渠道不完善，群众组织化程度低、市场竞争力弱，市场主动权缺失，好产品卖不上好价格，难以形成规模、品牌效应和强大合力，致使规上企业贡献率一直为零。三是公共财政收入薄弱，撬动经济发展力量有限。2018年，我区公共财政预算收入完成743万元，同比增长5.09%，与新林、松岭两区相比，财政收支指标虽然居中，因没有支柱产业，总量低，无税收分成，财政支出完全依赖于上级转移支付资金。这直接影响到政府公共服务能力、财政保障能力和投融资能力。窘迫的财政、现行的体制虽然不是一朝一夕能改变的，但也不能成为常态，更不能心安理得地依靠转移支付过日子，我们必须要抓住国家深化改革的有利契机，通过理顺体制机制，不断推动经济平稳健康发展。针对这些问题，我们要高度重视，抓住主要矛盾和关键环节，以咬定青山不放松的韧劲，持续稳定发力，科学精准施策，采取切实可行的举措，驰而不息，久久为功，逐步加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。新的一年，世界经济增长动能减弱，风险加快积聚，我国经济虽面临下行压力，但总体向好，中央经济工作会议提出促消费、补短板、减税费，释放强烈的扩内需、稳增长信号，特别是国家推动东北全面全方位振兴，省委省政府支持林区全面发展，地委行署将呼中发展定位为大兴安岭西部旅游示范区，我区面临多重叠加政策机遇，区政府、林业局作为区委决策的落实主体，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记重要讲话和重要指示精神，省委十二届四次全会、地区“两会”精神，按照区委的决策部署，紧扣社会主要矛盾变化和高质量发展要求，以“思想大解放，观念大转变，环境大改善、质量大提升”为目标，围绕四个坚持，着重发展四大产业，着实抓好十项重点工作、着力推进十项落实行动，打好“七大攻坚战”，建好十项重点工程，办好十项民生实事，攻坚克难，强基固本，全面推动区局经济社会高质量发展。

围绕四个坚持：坚持以生态建设为基础、坚持以深化改革为契机、坚持以培育壮大新动能为突破、坚持以人民为中心。发展四大产业：森林生态旅游、管护区经济、绿色矿业和水经济、电子商务。抓好十项重点工作：资源管育、森林防火、森林经营、环境治理、河长制、深化改革、产业发展、民生项目、安全生产、信访稳定。推进十项落实行动：管护区经济“四化”、互联网 “双品牌”、厕所革命、人居环境整治、人才绿色通道、资金项目规范化管理、存量资产盘活、旅游 融合发展、“两头两尾”、区域协调发展。打好“七大攻坚战”：生态环境保护、国有林区改革、产业发展、基础设施建设、营商新环境、防范重大风险、稳定脱贫。建设十项重点工程：小白山景区公路、森林火灾高危区综合治理、呼源碧水危桥改造、管护用房、加油站、2018年棚改配套设施二期、2018年棚改配套设施三期、三供一业、欧拉伶河宏伟段治理、医院改扩建。办好十项民生实事：强化教育均衡发展、完善家庭医生签约服务、加强基层医疗机构建设、深入推进雪亮工程、全面抓好再就业工作、全面优化养老服务、持续提高职工收入、扎实开展精准脱贫、加强环境综合治理、维护道路交通安全。

2019年主要指标预期：地区生产总值增长5.2%，固定资产投资增长4.3%，城镇居民人均可支配收入增长5.2%。

实现上述目标，我们重点要抓好以下五方面工作：

（一）坚持以生态建设为基础，强化保护措施，全面提升生态建设质量

良好的生态环境是实现转型发展的优势所在、潜力所在、底气所在。为此，我们要把保护生态摆在优先位置，砥砺创新，强基固本。一是深入开展保护森林资源系列专项行动。严厉打击和惩处滥砍盗伐林木、侵占林地、采集销售运输野生兴安杜鹃、捕猎野生动物等各类破坏森林资源违法违规行为，坚决守住生态红线。二是继续完善森林防火预防、扑救、保障三大体系。层层落实防火责任，强化宣传教育、火源管理等预防措施；及时修订完善各项方案、预案，推进专业队伍标准化建设，做好通讯和后勤保障工作，全面提升林火处置能力。重点抓好投资2712万元森林火灾高危区综合治理项目建设。三是完善森林管护基础设施。重点抓好2018年9座、2019年9座以及新增2020年17座管护站建设项目。积极向上争取呼源林场、呼中林场3条防火应急道路建设；继续完善国家级森林公园、湿地公园基础设施，不断提高保护区建设水平。四是强化森林经营工作。适时组建营造林公司，采取公司化、市场化运营方式，激发职工积极性和能动性，高质量、高标准完成森林抚育、补植补造、人工造林、城镇绿化等工作任务。五是活化本地苗木市场。在充分保障营林生产用苗的基础上，引领和鼓励各管护区、私营苗圃根据市场需求，开展小果沙棘、李子等经济果材苗木、绿化苗木和花卉繁育，引领苗木产业向市场化发展。六是推进森林景观廊道建设。重点规划好森林景观廊道抚育项目，力争将林碧、呼阿主干线公路和通往白山、石林、佛缘岭、北山洞等各个景区的公路打造成精品森林景观线路，为发展全域旅游筑牢基础。七是加大环境执法监察力度。落实人居环境整治行动，坚决完成中央、省、地环保督察整改任务，打赢污染防治“三大”战役。突出抓好垃圾处理、污水治理工作，严格督促污水处理达标排放。认真总结2018年环境整治成功经验，持续开展好垃圾专项整治工作，拓展治理范围，清除死角死面，全面开展乡村振兴和美丽乡村建设，打造美丽宜居新呼中。八是深入推进“河长制”。落实“一河一策”，持续开展“清四乱”专项整治。对饮用水源地、呼玛河以及镇内河道等重点区域实施重点保护和治理，完成好欧拉伶河宏伟段治理工程，坚决杜绝水环境破坏和污染，全面打赢生态环境保护攻坚战。

（二）坚持以深化改革为契机，激发创新驱动内生动力，全面提升管理质量和水平

长期受计划经济管理体制影响，体制机制僵化，管理错位缺位越位，营商环境不优等问题严重制约着林区经济社会发展。为此，我们要以深化改革为契机，抓住突出问题，分析症结成因，找出解决办法，认真研究，全面谋划好今年改革工作，着力破除瓶颈，激发动力，释放活力。一是科学理顺管理体制。按照地区国有林区改革总体部署，扎实推进企业办教育、卫生、三供一业等政社性职能剥离移交工作；超前谋划林业企业运营单位总体框架、人员编制构成，适时启动林业局改革，打好国有林区改革攻坚战。继续推进党政机构、事业单位改革，严格对照省、地改革要求和机构配置，科学设置、优化整合资源，确保改革成功到位。二是全面提升管理水平。落实存量资产盘活行动。加强国有资产清理和监管，准确掌握林业局国有资产存在形式、产权归属、证照手续、挂靠单位、使用关系等基础情况，建立健全固定资产管理制度，及时组织固定资产价值核算，通过转让、出租、出售和发展管护区经济等形式尽快盘活，提高公共资源进入市场的程度和利用率。落实资金项目规范化管理行动。认真落实项目建设“四制”，规范项目管理，加强全过程监管，打好防范重大风险攻坚战。三是加大债务化解力度。目前，林业局负债5.56亿元（流动负债2.44亿元、长期借款3.12亿元）、政府债券2247万元（集中供热政府债券1130万元、呼玛河流域治理政府债券1117万元），积极筹措资金，力争今年6月前还清集中供热债券1130万元。重点加大向上争取力度，积极协调申请棚户区贴息政策，与各债权金融机构协商减免和无本续贷优惠政策，最大限度化解金融机构债务，打好防范重大风险攻坚战。

（三）坚持以培育壮大新动能为突破，打造“两山”经济主营业务，全面推动区域经济高质量发展

优良的资源禀赋是我们最宝贵的财富、最重要的品牌、最核心的竞争力。按照习近平总书记“两山论”和“培育壮大新动能”的重要指示精神，我们要开阔眼界和思维，紧盯绿色gdp不放松，不断增强转型发展的后劲和动力。一是坚定不移发展森林生态旅游业。紧紧围绕创建“国家全域旅游示范区”总体工作部署，突出呼中“最冷、最高、最美”区位优势，以市场开发为导向，扎实落实区域协同发展、旅游 融合发展行动，全面发展“两山”经济，努力建成“特色鲜明、设施齐全、功能完备、服务优良”的大兴安岭西部旅游示范区。1持续完善基础设施。突出抓好驯鹿园游客服务中心、北山洞栈道、白桦林跨铁路钢架桥、呼阿交界处“林海天路观景台”等基础设施建设。积极谋划做好东山森林公园、北山洞穴古人类遗址、白桦林aaa级景区申报工作。重点建好全长17.2公里小白山景区三级公路、呼源镇森源酒庄、苍山旅游度假山庄和房车自驾车营地改造工程，力争今年竣工投入使用。2深入挖掘旅游文化内涵。运用考古成果多方寻找史料依据，还原本性，丰富内涵，提升旅游产品档次和附加值。重点挖掘好鄂温克驯鹿园、北山洞穴遗址文化；尤其要抓好苍山石林国家级地质公园、碧水北山洞穴遗址国家级文物保护单位申报，积极争取北山洞穴文化遗址博物馆建设项目。3精准开发旅游产品，加大营销力度。以“最冷小镇、最高主峰、最美秋色”为主题，变交通劣势为自驾游优势，全面打造林碧、呼阿、呼满“不走寻常路”特色路线，大力开发“春看红毛柳、夏赏大森林、秋观五花山、冬览大冰雪”四季旅游产品，重点谋划好白山景区森林穿越、极寒冰雪试驾、国际马拉松滑雪、民俗体验游、文化古迹游等特色旅游项目，维护好原“卡玛兰大桥”旧址纪念景观，协调开放呼中自然保护局资源馆，适时打造避暑特色小吃一条街，鼓励发展季节性民宿宾馆。同时，加大地热mt排勘作业，力争完成两处敏感区线索勘察，早日建成最冷小镇寒带地热温泉旅游项目。4强化旅游宣传推介。借助以系列旅游节庆、文化演出、赛事活动等开展宣传推介，利用“互联网＋”等新媒体大力推广“中国最冷小镇”品牌，全面提升呼中知名度和影响力。二是科学发展管护区经济。各管护区要结合实际，落实管护区经济“四化”行动，推动区域经济向特色化、标准化、规模化、市场化发展。所选项目要在促进就业、增加收入、形成产业上下功夫，真正让职工群众能接受、能操作、能致富。完善山产品采集制度和管理办法，资源部门和各管护区要提前介入，进行再研究、再细化、再部署，精准掌握全局野生林下资源品种成熟期、市场行情，科学界定采集时间、收费标准，坚决杜绝掠夺式采集，有效保护资源，提高资源利用率。在不破坏林木、林地的前提下，林业局鼓励各管护区利用林间空地开展北药、浆果、坚果、山野菜等人工点穴种植，拓展管护区经营项目。同时，要抓好管护区经济实体组建和运作，重点抓好宏伟松之韵根雕工作室实体店装修改造项目、白桦景观林摄影基地及冷水鱼养殖垂钓项目；扎实落实“两头两尾”行动，鼓励支持森源、鹏世达、松益果仁、文杰生物等精深加工企业扩大再生产，尽快形成规模效益。今年力争培育1家规上企业，改写停伐后规上企业贡献为零的历史。三是全力推进水经济和绿色矿业。积极协调行署相关部门，配合飞虎山矿业做好项目前期各项审批报备工作，力争今年实现矿区建设。借助多锶矿泉水采矿权变更为林业局的有利契机，以氡泉疗养、温泉洗浴等康养产业为主链，进一步与葫芦岛宏达集团协商，盘活现有矿泉水生产企业。四是加快发展电商产业。要充分发挥电商部门职能，全面调动各管护区、私营企业、个体商户学习借鉴明水农村淘宝经验，借助地区电商平台，搭载淘宝、京东等网络平台，落实互联网 “双品牌”行动，最大化释放电商孵化器作用，力争实现“多平台运营、多渠道销售、全方位发展”的电商格局，引领广大经营户获取经济效益最大化，最终实现企业增效、群众增收的目标。重点整合森源、森林大益、松益果仁、文杰公司等现有企业入驻孵化器，力争今年入驻15户，年销售额达到700万元，全面打赢产业发展攻坚战。

（四）坚持以人民为中心，补齐民生事业短板，全面提升林区百姓福祉

保障和改善民生是经济社会发展的根本目的，是以人民为中心的出发点和落脚点。我们要正确处理好“发展与民生”的辩证关系，坚持两手抓、两不误，扎扎实实为职工群众办实事、做好事、解难事。一是加强基础设施建设。完善管理手段，从大处着眼，小处着手，强化城镇环境治理、办公场所保洁。积极向上争取政策和资金，落实好“厕所革命”行动，并结合棚改配套、三供一业、加油站建设、文化体育健身场馆建设、呼中医院改建等项目，补齐完善城镇基础设施短板。着实抓好小区庭院灯、甬道彩砖、绿化树木、草坪等基础设施的保养与维护，继续加大体育场看台、亮化、绿化、led显示屏等硬件投入，积极推进1.5公里殡仪馆道路升级改造项目，全面打赢基础设施建设攻坚战。继续向上反映、协调相关部门努力解决林碧铁路回归国铁事宜；全面建好碧阿桥、呼源2号水泥桥危桥改造工程，林碧公路呼中段安全生命防护工程。重点抓好林碧公路二级路规划设计、申报工作，力争纳入“十三五”滚动计划。二是扎实开展精准脱贫。围绕发展管护区经济，重点抓好产业扶贫，鼓励贫困职工参与发展旅游、绿色食品、林下采集等主营产业，引导其从事电商、微商，增强造血功能，不断提高脱贫比例、提升脱贫质量，全面打赢脱贫攻坚战。三是完善社会保障体系。稳步推进全民参保计划，突出解决好困难职工养老金断保续保问题；统筹城乡社会救助体系，完善救助制度，规范救助程序，提高救助资金使用率，提升社会保障水平。落实人才绿色通道行动，抓好就业再就业工作，放宽政策，多渠道培养吸纳乡土人才，持续提高职工收入。强化教育均衡发展，办好普惠性幼儿园、智慧校园，加快现代化教育进程。加强基层医疗机构建设，提高医疗服务质量，完善医疗配套设施，在人员密集区设立内科门诊，方便百姓就医。继续完善家庭医生签约服务，进一步做好公立医院改革。优化养老服务，合并残疾人康复中心和福利院，改善养老人员居住条件。扎实做好非洲猪瘟防控工作，切实把握好疫情监测排查、生猪饲养管理、冷鲜肉市场监管、快递邮件检查、餐厨垃圾处理等关键环节，落实落靠各项管用措施，确保百姓吃上安全肉、放心肉。四是持续维护社会稳定。深入推进雪亮工程，完善视频监控系统，深化平安呼中建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。强化安全生产、信访稳定、综合治理等工作，全面打造和谐稳定、美丽幸福新呼中。

（五）坚持以打造服务型政府为引领，强化自身建设，全面提升行政服务效能

面对推动林区高质量发展的新形势、新要求、新任务,区政府必须牢固树立“四个意识”，强化使命担当，忠诚履职尽责，全面提升服务发展、服务群众的能力和水平。一是坚守法治，依法履职。稳步推进政府机构改革，确保3月底前全面完成改革任务。坚持依法行政，依照法定权限和法定程序行使权力，进一步健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。强化行政权力运行监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，以及社会舆论监督，提高人大代表建议、政协提案办理质量；广泛吸纳民主党派、工商联、无党派人士意见。深入推进政务公开，推进重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目等信息公开，提高政府工作透明度和法治化水平。二是敢于作为，担当履职。牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的担当意识，切实履行工作职责，对有利于发展的事、利大于弊的事、群众受益的事，做到敢于协调、敢于表态、敢于负责。同时，要强化正向激励作用，落实容错纠错防错机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。三是解放思想，创新履职。进一步解放思想，转变观念，把思想统一到区委决策部署上来，把意识提高到协同发展大局上来，摒弃以往的惯性思维，全区一盘棋，上下一条心，真正解决发展意识不高、创新意识不强，干劲闯劲不足的问题，以思想大解放、观念大转变，推动经济社会高质量发展。四是优化环境，高效履职。牢固树立“作风就是形象，环境就是发展”的导向，破障碍，去烦苛，切实解决人民群众最反感、市场主体最困扰的突出问题。持续深化“放管服”改革，规范行政权力、优化事项办理流程，全面提升服务效率；进一步完善行政服务中心功能，全面推进“互联网 政务服务”，让更多事项“只进一扇门”、“最多跑一次”。强化诚信体系建设，完善诚信档案，建立健全守信激励与失信惩戒机制，对失信企业和失信人实行信用“黑名单”。坚决查处破坏营商环境的人和事，政府带头讲诚信，构建亲清新型政商关系，努力做到“办事不求人”，坚决打赢优化发展环境攻坚战。五是清正廉洁，干净履职。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深化廉政风险防控，加强审计监督，加大国有资产监管力度，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。自觉遵守中央、省、地各项廉政规定，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，防微杜渐，切实树立清新政风。

各位代表！新时代推动林区经济社会高质量发展要有新气象、新作为。回首过去的一年，我们不畏困难和挑战，勇于攻坚，不懈奋斗。展望新的一年，我们使命在肩，任重道远。中央、省、地多重叠加的政策机遇和呼中广大干部群众的殷切期望，是我们做好各项工作的强大动力；呼中多年来积累的创新发展经验、良好的工作基础和发展优势，是我们推动全面发展全方位发展的坚实保障。面对林区转型发展的历史重任、人民的热切期盼，我们责无旁贷、义不容辞，必须对未来充满必胜的信心和决心！

各位代表、同志们，众智之所为，则无不成也。推动林区经济社会高质量发展责任在肩，使命在身，重在行动，贵在实干。新的一年，让我们在区委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加担当的精神，坚定信心，凝心聚力，开拓创新，克难攻坚，奋力谱写呼中经济社会发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。