松岭区2017年政府工作报告-z6尊龙旗舰厅

政 府 工 作 报 告

——2018年3月24日在第十届松岭区人民

代表大会第四次会议上

松岭区人民政府区长  黄志富

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，面对林区转型的发展压力和繁重的工作任务，区局上下携手并肩、持续发力、攻坚克难，经济社会发展实现了总体向好、稳中有进。地区生产总值完成11.7亿元，增长6.2%；社会消费品零售总额实现3.29亿元，增长6.4%；城镇居民人均可支配收入达到2.03万元，增长6.2%。

一年来，我们坚定不移守底线、重治理，生态建设取得新进展。保护森林资源“十三五”专项行动有效开展，查处各类涉林案件20起，收回林地3.7公顷。中幼林抚育、常规造林、补植补造等营林生产任务全部完成；森林经营样板基地被国家林业局评为基地建设“一等”单位。完成了重点火险区综合治理三期工程建设；组建了森林扑火机械大队、防火道路维修中队，成立了50人快速突击小队；未发生重大森林火灾。积极推进河长制建设工作，落实59名河长、河段长，全面开展了巡河清河行动。加强耕地保护，全区耕地质量未下降、数量未减少。环境空气自动监测站与省实现互联。淘汰黄标车50辆。垃圾处理厂开工建设。

一年来，我们全力以赴优环境、促转型，产业发展迸发新活力。“印象·南瓮河”景区初步建成，古源飞龙山景区正在申报省级地质公园，承办了中俄亲子徒步大会南瓮河站活动，大扬气303工段景区接待游客3500余人次；湿地游、近郊游、民俗民宿等新业态加速发展。建成各类种养殖示范基地11个、合作社28个、协会2个，养殖食用菌181万袋；人工繁育蓝靛果430亩；种植北药8500亩；养殖森林畜禽4.5万头羽、蜜蜂1761箱。林格贝集团完成gmp车间改造和技术升级，与黑龙江金方田农业科技发展有限公司达成年销售3000万元战略合作协议。钼铅锌多金属矿项目正在积极协调办理采矿证审批和项目核准手续。

一年来，我们持之以恒抓改革、求突破，体制创新有了新变化。撤并整合了停伐后林业职能弱化部门，推进了供水供热分开运营，算清了林区政企分开改革成本，三供一业剥离移交逐步推进，公务员养老金制度改革进展顺利，公车改革分步实施，体制机制创新迈出实质性步伐。7390名一次性安置人员医疗保险待遇问题已明晰政策导向；大十公路经过多轮谈判进入司法解决渠道；8家混合所有制企业理清债权债务关系3家；规范了企事业单位选人用人机制，公开招录事业单位人员31名；为80名职工解决了多年基本养老保险断缴问题；清理吃空饷人员51人。

一年来，我们因地制宜抓统筹、提品质，城镇面貌呈现新气象。成立了城镇规划审查委员会，三供一业、棚改配套方案设计完成。建成标准化小区2.9万平方米，拆除危旧平房253户，对部分小区和主要街道部分路面进行修整。签订门前三包责任状79份，清理违规条幅、牌匾、广告240余处，拆除私搭乱建19处，清运建筑和生活垃圾1.23万吨，安装门牌、街牌570余块，关停居民区内非法养殖场所1处，城镇面貌有所改善。劳动保障服务大厅、图书馆项目稳步推进；残疾人托养中心、体育馆投入运营，城镇功能不断完善。

一年来，我们千方百计抓投入、办实事，民生福祉取得新突破。民生领域资金支出8843万元，占财政总支出的61%。林业企业职工、机关事业单位、司法辅助人员、扑火队员增资政策全部兑现，增资总额1083万元；为林业企业职工发放一次性浮动工资1768万元，人均月增资500元以上。城镇新增就业865人，新增公益性岗位81个，支付就业专项资金1034万元，城镇登记失业率低于省控指标。连续13年为企业退休人员调整基本养老金，为1377名一次性安置人员发放灵活就业社会保险补贴共计258万元；大型医疗设备（ct）检查费用下调20%、检验费用下调6%。成立了健康体检中心，每年为65周岁以上老年人免费体检。低保标准提高到540元，累计发放低保、救助、优抚、困难群体取暖补贴等资金1658.5万元。脱贫攻坚深入推进，全区脱贫1026户2383人。感动松岭人物评选、春节联欢会、电影放映月、松岭好声音、广场舞大赛等文体活动集聚社会正能量。

一年来，我们旗帜鲜明转作风、提效能，自身建设得到新加强。深刻领会党的十九大提出的新思想、新论断、新要求，坚持运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导林区发展、改革、民生等工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，干部作风持续改进。组建了行政服务中心，149项行政许可事项纳入网上办理；234项公共服务事项流程在黑龙江政务服务网和松岭区政府网公布。突出抓好信访工作，全区信访事件呈稳定下降趋势。严格落实安全生产责任，安全生产形势保持总体稳定。不断加强社会治安综合治理，平安松岭建设取得新成效。大力推进政务信息公开制度，政府工作透明度进一步提高。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，依法办理人大代表议案9件、政协委员提案35件。

一年来，我们攻坚克难闯新路、解难题，重点工作开创新局面。坚持走出去，赴亚布力、阿尔山、齐齐哈尔、泰来等地考察学习、借鉴经验，拓宽了旅游开发、城镇管理、林区转型等工作思路。坚持请进来，邀请国家林业局、省地领导、教授及相关专家学者来我区授课，全区广大领导干部责任意识、担当意识不断加强。聘请华汉旅、工大设计院等优秀团队出谋划策，编制旅游、城建等规划，为实现科学发展奠定了基础。从建成三年存在隐患不能使用的幼儿园投入运营到残疾人托养中心消防问题有效解决；从清洁早班车的常态化到共享单车的谋划；从体育馆投入使用到区医院改造得到国家林业局批复；从“电影放映月”等活动的开展到“感动松岭人物”评选，全区上下“活有人干、事有人管、责有人担”的工作机制正在逐步形成。

各位代表，回顾一年的工作，所有成绩的取得是地委、行署和区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、参政议政的结果，是全区人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向拼搏奋斗在各条战线的同志们，向全力支持政府工作的人大代表、政协委员，向全体老干部，向所有关心、支持松岭发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

当然，在肯定成绩的同时，更应该看到松岭经济社会发展中存在困难和问题：一是各部委办局与上级部门的沟通还没有成为常态；谋划工作缺乏理性思维、推动工作没有具体措施、落实工作抓不住重点，活有人干、事有人管、责有人担的工作状态还没有做到全覆盖。二是一些部门和窗口单位讲效率、抓落实，办实事、求实效的长效机制没有建立，岗位职责不清、办事流程不明、工作标准不一,“门好进、脸好看、话好听、就是事难办”的作风顽疾还没有彻底根除。三是发展形势不容乐观，工业经济贡献不够，第三产业刚刚起步，林下资源利用不足，财力困难日趋加剧，百姓增收渠道不多，信访问题依然严峻，制约区局经济社会发展的瓶颈还没有彻底打破。四是全区发展不平衡不充分的问题依然较为突出，更好的教育医疗，更稳定的城镇就业，更可靠的社会保障，更舒适的居住条件，更优美的生态环境等涉及群众利益的民生问题还没有根本解决。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

2018年工作总体要求和主要任务

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是松岭蓄势待发、跨越发展的提速之年。党的十九大提出中国特色社会主义进入新时代，省委十二届二次全会描绘了建设现代化新龙江的宏伟蓝图，地委作出“进入新时代、开启新征程、全面建设龙江新兴安”三年攻坚的战略部署。这一年，机遇与挑战并存，希望与困难同在，摆在我们面前的任务仍然十分艰巨。我们将不忘初心，牢记使命，开拓创新，奋力夺取松岭经济社会发展的新胜利。

按照区委全委扩大会议工作部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面建成小康社会为目标，以生态建设统揽经济社会发展全局，继续坚持“14329”工作思路，继续坚持“2345”战略安排，继续坚持“七个转变，六个注重”工作部署，全面落实地委行署“七大攻坚战”和“十四项重点工作任务”，以时不我待，只争朝夕的精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全区经济社会更高质量发展，不断谱写新时代中国特色社会主义松岭壮丽篇章。

奋斗目标是：地区生产总值增长6.3%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.3%。

围绕目标任务，重点抓好以下五方面工作：

（一）加强生态建设，构建生态文明新体系。将“两山”理论贯穿发展始终，统筹“山水林田湖草”系统治理，实施最严格的生态保护制度，以更高的标准、更严的要求和更实的举措推进生态建设，让松岭的天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好。

加强森林资源管育。深入开展森林资源保护专项行动，加大农林交错地带执法力度，坚决遏制非法侵占林地现象发生；严格砂场、料场管理，严禁非法采砂取料行为；加快推进管护用房建设。高质量更新造林，加强林间空地、荒山荒地植被恢复；加强营林生产队伍建设，严格落实“三制”和“三清一及时”制度，不断提高营林生产作业质量。支持中心苗圃市场化运营。积极发展碳汇产业。加快砍都河国家湿地公园建设步伐，确保顺利通过国家验收。

突出森林火灾防控。积极争取重点火险区综合治理四期工程项目，继续提高扑火队员工资待遇。推进防火道路网建设，对断头路进行有计划修复连接，形成环网。坚决克服麻痹懈怠厌战思想，层层落实防火责任，失责严追。突出森防宣传教育、设备检修维护、扑火队伍建设、采集人员入山、特殊人群管控等各个关键环节，确保不发生重特大森林火灾。

狠抓环境综合治理。严格落实生态环境损害责任追究办法，深入整改省地环保督察反馈问题，切实抓好生态红线划定工作。强化“河长制”宣传，落靠各级主体责任，推进“一河一策”方案编制实施。协调推进污水处理厂环保验收，切实做好垃圾处理场收尾工作，完成松安物业供热锅炉除尘、脱硫、脱硝设施安装，治理20吨以下燃煤小锅炉，加大黄标车淘汰力度，关闭禁养区养殖场，加强水源地保护，全面完成节能减排任务，促进生态文明建设与经济社会发展和谐统一。

（二）深挖优势潜力，壮大特色主导产业。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入挖掘区域资源特色优势、供给潜力，实施旅游引领，加快一二三产业融合，着力推进高质量发展。

做活旅游产业。重点打造大兴安岭南部旅游精品节点，推动“印象·南瓮河”景区体制、机制和经营模式创新，在“吃住行游购娱”方面做足文章，完善景区导览、形象宣传、智慧标识和配套设施建设。打造松岭—南瓮河自驾游线路，加快铁岭山栈道和防火观光塔建设，开发飞龙山杜鹃花谷祈福文化，落实古南公路38公里、72公里游客驿站，推进养蜂人家、万亩人工林、野生蓝莓采摘园等微景观建设，不断丰富旅游产品供给。继续落实旅游发展基金200万元，加快推进现有旅游景区景点道路、通信、厕所等配套设施建设，完善区域内住宿、餐饮服务功能，切实提升我区旅游接待水平。围绕“天作画卷、湿地松岭”旅游定位，通过创建省级摄影家基地、举办电影《净地》首映仪式、承办大型会议、组织徒步大赛、文化采风等活动，不断提高我区旅游影响力和知名度。

做大生物医药产业。利用绿水贮木场闲置土地资源，建设生物医药产业园区，科学编制园区总体规划和详细规划，完善园区基础设施的配套建设。大力培育以林格贝集团为龙头的生物医药产业，支持企业加快技术改造和产品研发，提高道地药材、野生浆果就地加工能力，推进企业向生物制药行业转型。与齐齐哈尔医学院深度合作，建设黄芪种植试验基地，开展品种驯化和示范栽培。大力发展北药种植业，以现有龙头企业为依托，鼓励北药种植户与企业进行需求对接，引导企业与种植户签订购销协议，推动北药种植业快速发展，努力实现北药种植的标准化、规模化、产业化，把我区建设成为药品生产企业的原料供应基地。

做强绿色矿业。认真落实省三年专项地质勘查工作，跟踪矿种勘查结果，争取林地占补平衡政策，获得矿权择机开发。重新调整工作思路，由政府全面负责，企业配合，建立“区、地、省”三级联动工作机制，重点推进岔路口钼铅锌多金属矿项目核准手续办理，力争2018年取得实质性突破，推进项目早日开工建设，逐步将金欣矿业培育成带动大兴安岭经济的龙头企业，打造成国有林区转型发展的典范。支持企业投资建设每年3.5万吨的钼精矿冶炼及钼产品精深加工生产线，形成完整的钼铅锌矿采、选、冶及深加工产业链，促进矿产业由资源优势向产业优势转型。充分利用壮志贮木场27万平方米闲置土地资源，提前谋划产业链条，加大招商引资力度，建设集仓储、运输为一体的现代物流产业园区。选择实力强、信誉好的企业合作，深度开发大扬气多锶水资源项目。

做精森林生态食品产业。制定管护区经济发展战略蓝图，重点建设林果、林菌、林药、林畜、林蜂等一批种养殖经济生产示范和技术推广示范基地，带动森林生态食品产业发展。利用苗圃机械设备、技术力量等资源，打造药材、种子、种苗基地，将繁育出的中草药种子、经济林苗木等资源，以免费、低价或“以投代奖”的形式发放给职工，降低前期投入成本。以“龙头企业 农林合作社 基地 种养殖户 互联网”为主要模式，鼓励金岭牧业扩大养殖规模，支持金山牧业提高产品深加工能力，实现生态食品产业的增链、补链、延链。充分利用国家、省地相关政策，积极采取财政奖励一部分、政策争取一部分、林业局投入一部分、银行贷款一部分、群众合资一部分等措施，多渠道注水，为职工群众破解资金瓶颈制约。加强品牌建设，构建统一品牌、统一标准、统一认证、统一包装、统一宣传“五统一”发展模式。探索“互联网”模式，建立电商平台，拓宽森林食品产品销售渠道。

做优营商环境。以构建“亲”“清”新型政商关系为目标，以简政减税减费为重点，深入推进“放管服”改革，持续开展市场秩序整顿。深入推进“五零”服务，强力问责“中梗阻”“推拖绕”“翻烧饼”等问题，坚决破除歧视性限制和隐性障碍。严厉查处破坏发展环境的行为，加大对公职人员权力寻租、非法谋利等问题的查处力度，对典型案件通报曝光。深化“行政效能革命”和“最多跑一次”改革，建立企业和创业投诉中心，设立投诉电话，建成政务服务中心，打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的政务生态体系。

（三）聚焦重点问题，继续深化林区改革。跟紧地委、行署改革步伐，按照先易后难、分步实施、平稳推进的原则，努力在重点领域和关键环节取得突破。

推进国有林区改革。按照“四分开”时间节点要求，完成国有林管理分局组建。剥离企业办社会职能，根据省地统一安排部署，完成教育医疗和三供一业职能剥离移交。按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求，鼓励各林场成立房屋建筑、道路维修、园林绿化、营林生产、旅游产品研发等公司，完善自主经营、自负盈亏的法人治理结构和运营模式，为林区改革注入活力。

深化体制机构改革。推进林业管理机构分类和定岗定编工作，逐步撤并职能弱化部门，着重解决好人员分配、职能转移衔接配套问题。探索同行业部门现有人员整合使用管理办法和职能相近的机关合并设立或合署办公推进措施。制定南阳河管护区、北庆管护区和劳务公司组建方案，明晰整体转制、人员调整工作思路。继续深化企业管理年和清产核资，完善财政预算和财务计划体制，在节支增效的基础上控制企业运行成本。积极争取区财政纳入省财政预算管理体制。

制定人员补充计划。对我区大学毕业生基本情况进行摸底，全面掌握学历层次、专业结构、就业方向等信息，制定3-5年用人规划。研究部门间人员合理流动机制，制定人员调整、消化、补充实施意见，对急需的教育、卫生、财务等专业人员尽快拿出调整使用办法。按照地委《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的实施方案》要求，事业单位公开招聘中，可根据实际情况简化招聘程序，采取面试、组织考察等方式公开招聘本地户籍毕业生。对全日制大专以上学历的本地户籍毕业生，符合基层单位专业需要的，可优先招录或采取绿色通道的方式直接安排到基层企业单位工作，以此解决职工年龄结构“断崖”的问题，确保基层队伍稳定。

（四）科学建管一体推进，打造美丽城镇。在城镇化建设进程中，我们不是旁观者，而是实践者，要抢抓“三供一业”“棚改配套”等政策机遇，以崭新姿态、开放理念、主动作为，补齐城镇建设短板，让人民群众生活的更舒适、更舒心。

优先抓好城镇规划。以旅游城镇标准，制定城区整体提升方案，完成小扬气镇总体规划修编工作，加快补齐基础配套、公共服务等短板。尽快落实“厕所革命、小区物业、三供改造、市政设施”四个三年总体规划设计，推动多规合一，实现控详规划近期建设范围全覆盖。突出规划刚性约束，不搞短期行为、不搞重复建设、避免“拉拉锁”现象。

建好美丽宜居城镇。针对城镇功能端存在的问题，制定详细、可行、合理的城镇修补方案，科学利用“三供一业”和“棚改配套”资金，重点解决人民群众最急需、最迫切的民生短板问题，突出解决城镇“三断两化”和老旧小区基础设施年久失修的问题。高标准实施主要街道、居民小区周边园林绿化，建设绿色之城、花园之城。重点实施路网升级、平房拆迁、医院改造、图书馆建设等一批民生工程，不断完善城镇基础功能。深化“厕所革命”，沿街各单位厕所全部对群众开放，在区址新建5座水冲式厕所，解决百姓如厕难的问题。

提升城镇管理水平。充分利用数字化城镇管理指挥平台，制定城镇精细化管理标准，在城镇设施、环境卫生、供水排水、城镇照明、户外广告、城镇执法等方面，明确管理、监督、维修职责，使城镇精细化管理得到有效落实。建立处级干部包片网格化管理的街区长制度，明确城镇管理主体责任，形成以处级干部为主体、分管部门为保障、职能单位为基础的分级管理体制。持续开展城镇环境大整治，加大对背街小巷、老旧小区等城镇管理难点治理力度，重点整治占道经营、私搭乱建等问题。探索群芳花园小区物业政府购买试点工作，成熟后可在其他小区统筹推进。

（五）着力保障民生，不断增进群众幸福感。把民生工作放在财力投入首位，从事关群众切身利益的地方做起，一件接着一件办、一年接着一年干，让民生工作更有厚度、更有温度。

加快脱贫攻坚进程。进一步明确镇场扶贫工作主体，按照政府引导、镇场带动、群众参与的原则，坚持一手抓保障，一手抓增收，夯实发展基础。突出产业培植，注重思想脱贫，把扶贫、扶志、扶智结合起来，因地制宜发展特色产业，构建大扶贫格局。鼓励贫困户参加营林生产、林下资源采摘，从事旅游服务行业等，确保贫困户持续稳定收入。

统筹发展社会事业。继续巩固义务教育均衡发展成果，持续加大教育投入力度，完成校园风雨操场建设，改善办学条件，全面提升幼儿教育、义务教育整体水平。推进健康松岭建设，深化医疗、医保、医药“三医”联动，推进区医院改造项目，完成医保药店网点建设，实施镇场卫生院规范化创建，构建运行有序的分级诊疗体系，不断改善职工群众就医条件；继续抓好计划生育服务，完善社区计生网格。加快发展老龄服务事业，推动居家养老与社会养老有机结合。加快推进公共文化服务体系建设，不断完善公共文化基础设施。扎实开展全民健身活动，努力让广大群众享受更丰富的精神文化生活。

完善社会保障体系。继续落实积极的就业政策，突出抓好高校毕业生、退伍军人、困难群体的就业创业工作。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全留守儿童、老年人、残疾人关爱服务体系。健全食品质量安全监管体制，加强食品药品安全管控，让人民用的安全、吃的放心。做好城镇最低生活保障工作，做到应保尽保。继续落实政府救助基金100万元，兜住民生底线。

创新社会综合治理。扎实推进“七五普法”。深化平安松岭建设，加强社会管控，增强公众安全感。加强新媒体、自媒体等舆情研判，健全快速受理、及时回应、双向互动机制。树牢安全生产红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚决遏制重特大事故发生。强化防灾减灾、森林防火应对等联动机制建设，提高应急管理和抗风险能力。深入开展重信重访专项治理，针对久拖不决、群众反映强烈、涉及面广、社会关注度高的信访突出问题，通过采取信访联席、听证、协商、会办、诉讼等措施依法及时就地化解，维护社会和谐稳定。

全面加强政府自身建设

各位代表！新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终把对人民负责、让人民满意作为第一追求，大力推进管理创新、职能转变、效能提升，努力开创政府工作新局面。

（一）加强政治建设，提升科学施政能力。把深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻落实党的十九大精神、牢固树立“四个意识”， 不断强化“四个自信”作为最大的政治自觉。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。坚持政府一切工作在区委领导下开展，严格执行向区委报告工作制度、重大问题向区委请示报告制度。大力推进责任政府建设，全面落实“一岗双责”。实施党风廉政建设责任清单管理，确保全面从严治党的新部署、新要求在政府系统全面落地见效。

（二）加强法治建设，提升依法行政能力。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取和采纳社会各界意见。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动领导干部带头学法、守法、用法，倾力打造法治政府。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的决策机制。加快推进政务服务标准化建设，不断提升行政效能和服务水平。深入推进政务公开，确保权力在阳光下运行。

（三）加强效能建设，提升狠抓落实能力。扎实开展“执行落实年”活动，进一步强化目标导向、问题导向、效果导向，健全“清单式、台账式”推进机制，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。严厉整肃懒政庸政怠政行为，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，旗帜鲜明地为干事者鼓劲，为担当者撑腰，努力打造高效政府。加强政务督查和问责追责，让脚踏实地、真抓实干成为每个政府工作人员的行动自觉。

（四）加强廉政建设，提升拒腐防变能力。严格落实省委巡视反馈问题整改，严格执行党章党规党纪，做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全权力运行制约和监督体系，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。深入开展机关作风整治年活动，重点围绕形式主义、官僚主义新表现，驰而不息纠正“四风”。加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督力度，坚决纠正损害群众利益的行为。健全厉行节约反对浪费长效机制，推进财政预决算公开，确保“三公”经费只减不增，集中更多财力干好惠民利民之事。

各位代表！新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在地委、行署和区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋力推进全区经济社会更高质量发展，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！