加格达奇区2018年政府工作报告-z6尊龙旗舰厅

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，在区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕地区和区委总体部署，不断砥砺奋进，攻坚克难，预计地区生产总值实现34.7亿元，增长6.4%；公共财政预算收入实现2.3亿元，增长5.9%；城镇居民人均可支配收入达到27,766元，增长6.6%；农村居民人均可支配收入达到12,957元，增长7.1%。

（一）经济运行稳中有进。加区新热电厂等10个重点项目均完成投资计划，全年新增规上工业企业1户、规上服务业企业3户，完成园区3个项目资产再盘活，全区民营企业及个体工商户突破1万户。在投资、工业和非公经济的多重拉动下，全区固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额分别增长17.7%、4.0%和6.6%，均居地区前列。

（二）城市建设步伐加快。加格达奇区城市建设总体规划获得省政府批复，东西岭棚户区配套建设完成年度任务，生活垃圾和医疗垃圾处理厂投入使用，西小河治理取得阶段性成果。打造了景观大道花海、“静”广场主题雕塑，建成智慧旅游无线wi-fi热点7个，林海静城建设不断提速。

（三）对外交流不断扩大。开展“百家旅行社旅游联盟踩线”等对外营销活动，成功举办了第九届国际蓝莓节，推动第十一届北极熊国际冬泳邀请赛晋升为国家赛事。与广东揭阳签订对口合作方案，全年新签订招商项目5个，实际利用省外资金3.85亿元、境外资金102万美元，分别居全区第二位和第一位。

（四）乡村振兴深入推进。聚力“两头两尾”，深化农业结构调整，完成播种面积17.9万亩，有机认证300亩，新增棚室155栋，涉农企业产业链不断延伸，农产品加工实现产值1.8亿元。深化脱贫攻坚，完成了所有贫困户脱贫和东山村整村出列的目标，8个村集体积累都超过了5万元。实施农村环境三年整治行动，美丽乡村建设有序推进。

（五）社会民生持续改善。发放三类地区边远艰苦津贴2020万元，拨付城乡社保资金2.7亿元，兑现普调工资299万元。回迁棚改居民702户。加快公立医院改革，严格将药占比控制在30%以下，金保工程全国异地就医直接结算机构达到1.5万家。把殡葬服务收归政府管理。建成了特困供养中心。成功举办了大兴安岭地区社区教育现场会。扫黑除恶破获案件19起。10个省督办信访问题全部办结。

（六）政府建设全面加强。严格执行“三重一大”制度，建立专项资金全过程监管机制。全年评审项目205个，审减资金4985万元。收回61家单位存量资金1584万元，盘活存量资产1598万元。深入推进窗口单位“五零”服务创建，不断加快“放管服”改革，规范“两个清单”事项6644项，减少审批环节89项，精简审批要件99项，群众办事时间大幅缩短。

同时，政府法制、人民武装、民族宗教、科技科协、市政交通、防火防汛、档案管理等各项工作均取得新成绩。工会、妇女、儿童、共青团、工商联、残疾人和慈善福利等工作均实现新进步。

各位代表，这些成绩的取得，是地委、行署和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区各族人民、干部职工和各界人士勠力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、离退休老同志，向驻加解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向各民主党派、人民团体，向关心支持加区发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，当前经济下行压力仍然较大，稳增长任务十分艰巨；我区产业层次低、发展质量效益不高；受全国大环境影响，投资增长空间收窄，牵动性、引领性项目较少；城市建设质量不高，公共服务供给不足，人居环境亟待改善；社会矛盾燃点低、触点多，信访维稳压力较大。对此，我们必须予以高度重视，认真研究，并加以解决。

二、2019年工作安排

各位代表，2019年是完成“十三五”规划任务目标的关键之年，是全面建成小康社会的决胜之年，更是推进加区全面深化改革、推动高质量发展，打造“林海静城•首府加区”的攻坚之年。站在新时代、新阶段的发展起点上，我们既要不忘初心、团结奋进，更要解放思想、真抓实干。

按照区委总体部署，今年经济工作要深入贯彻落实省委经济工作会议和地区“两会”精神，围绕区委“深化全面转型，推进首府振兴”的工作思路和“五大提升工程”的总体部署，准确把握发展定位，聚焦发展主题，找准发展症结，汇聚发展动力，不断提升城市功能，培育优势产业，释放改革动能，拓展区域合作，温暖社会民生，奋力谱写“林海静城•首府加区”新篇章，为全面建成小康社会打下坚实基础。

综合考虑各方面实际情况，2019年我区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.2%，全口径财政收入增长4.5%，固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长3.2%，城镇居民人均可支配收入增长6.3%，农村居民人均可支配收入增长6.2%。

实现上述目标，要重点做好以下六方面工作。

（一）打好城市维护提升攻坚战，塑造首府加区新形象。坚持总体规划、分步实施、量力而行，以“治顽疾、补短板、做示范”为重点，完善城市基础设施，推进城市精细管理，提升城市特色品位。

一是完善“住”的环境。以“三供一业”为重点，对52个老旧小区和棚改小区进行有针对性地改造，修复供水管网、排污管线、加压泵站等基础设施，配齐监控探头、健身器材等配套设备，增设凉亭、停车场等生活场地，完善小区绿化，彻底改善老旧小区和棚改小区面貌。针对临街建筑物年久失修问题，对主街路临街建筑物外立面进行改造升级，更换破损楼瓦，设计景观颜色，创建温暖城市。

二是畅通“行”的空间。针对小区与主街路之间衔接不好、高低不平的问题，结合物业改造，以朝阳路、人民路、卫东大街、红旗大街“二横二纵”为中心，对区域内安悦、阳光等小区街路破损巷道口进行改造拓宽，畅通小区微循环。针对部分路段交通拥堵、雨季排水不畅等问题，对朝阳路、人民路进行综合改造，适当增设停车位、口袋广场，修复排水网，消除城市区域短板。

三是打造“美”的景观。坚持一街一品，以乔木为主、灌草为辅，完善主街路和小区绿化体系，彰显四季绿化效果。重点对东西出口、机场路、樟子松广场等裸土地段进行治理，完善绿化景观，打造示范节点。继续抓好西小河整治，加快养殖户搬迁。利用甘河植物园内道路，建设城市慢行环道。改造甘河北岸滩涂，开发旅游资源，为居民新增一处休闲娱乐场所。

四是消除“管”的盲区。依托智慧城市、12319平台，探索组建城市综合管理服务中心，构建“政府指导、街道主抓、社区负责”的联动机制。以干净、整洁、有序为核心，下大力气解决城乡接合部环境卫生、占道经营、乱堆乱放、私接乱建等问题。坚持疏导优先、规范管理、便民利民，逐步规范铁路、西岭大街等临街小市场。制定物业企业退出管理办法、物业服务收费办法，对弃管小区，原则上暂由政府指定机构代管。落实社区网格化管理责任，推行“街巷长”机制，在各社区、村屯建立社情民意搜集点。

（二）立足中心城市区域定位，着力培育壮大优势产业群。发挥和释放加区“联通南北、辐射周边”的中心城市优势，坚持“强服务、上项目、搭平台”，大力振兴实体经济，切实提升优势产业支撑力。

一是释放政策红利。按照省政府要求，落实好更大规模的减税降费政策，进一步降低制度性交易成本，合理降低企业生产要素成本。落实省新一轮“科技型企业三年行动计划”，精准扶持科技型中小企业、高新技术企业和创新型领军企业，支持符合条件的科技企业科创板上市挂牌。进一步深化院企合作，提升企业产品研发和成果转化能力。抓住省“打造一批百亿级园区”的政策机遇，争取上级资金，进一步完善经开区基础设施。抓好5户规上企业扶持，做好绿源等2户临规企业监测，盘活库伦斯、云冶、鑫丰等企业，全年至少新增规上企业1户，规上工业增加值增长4.0%。

二是提振优势产业。以提质增效为核心，推动老字号向中高端拓展、原字号向精深加工延伸、新字号向新兴产业迈进。做大做强绿色食品和生物医药产业，重点抓好普金药业与北奇神股份合作，争取康美药业在我区建设北药大市场，建设五岔沟大兴安岭道地药材标准化种苗基地。发挥“马铃薯种薯之都”品牌效应，推进加南脱毒马铃薯繁育示范基地建设，加大兴安薯业等企业扶持力度，推动马铃薯产业向精深加工转变。牢牢把握加区旅游集散地定位，强化南部旅游联盟线路营销，推动区内旅行社与国内知名旅行社合作，打造以加区为中心点，以阿里河、松岭、加林局等地景区为精品线路的旅游新格局，争取纳入省旅游委推荐，进入各大知名旅行社“菜单”。发挥“林海静城”生态优势，探索利用闲置楼房，发展森林康养业。

三是加快项目建设。实施新一轮产业项目攻坚，对新热电厂、正言堂中医文化馆等11个重点项目，坚持处级领导包扶，抓好跟踪协调，确保所有具备开工条件的项目，在4月末前完成前期手续，5月中旬开工建设。深入开展项目“准备之冬”，对金丰粮业仓储等7个在谈项目，抓好合作、紧盯进展，尽最大努力争取落地。加大与中央、省相关部门的沟通力度，对7个纳入“国家重大建设项目库”三年滚动计划的项目，争取获得中央资金支持；对上报的15个新一轮东北振兴项目，争取享受实质性扶持政策。抓住省“分类实施税收增量返还”政策机遇，务实开展招商引资，畅通重点项目审批绿色通道，争取在引进战略投资者、推动亿元项目落地上实现新突破。

四是培育新兴产业。建立民营经济发展基金，制定中小微企业专项扶持资金管理办法，在引进人才、技术改造、科研成果转化等方面给予重点扶持。深入开展大众创业、万众创新，整合区内闲置资产，建设创业“共享工厂”，切实解决小微企业创业基础设施不足问题。将电商作为大众创业的重要抓手，落实地区培育选树电商乡、电商村的要求，推动林产科技园晋升地级科技创业孵化基地，巩固扩大非公经济规模，全年增加值和税收分别增长1.0%和3.0%。

（三）围绕农业强、农村美、农民富，深入实施好乡村振兴战略。实事求是编制乡村振兴战略规划，推动乡村实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总目标。

一是调整农业产业结构。大力发展高品质农业，打好寒地黑土、非转基因、绿色有机3张优势牌，鼓励两乡农民对吊瓜、草莓等我区知名农产品进行地理标识认证和商标注册，全年新增绿色有机认证100亩。大力发展特色农业，围绕加区及周边城镇餐桌，打造果蔬供应基地，全年棚室果蔬栽植面积不低于2000亩。进一步落实“两头两尾”行动，搭建好16户涉农企业与两乡对接平台，加大11户农业合作社扶持力度，促进涉农产业链条向下游延伸。发挥电商产业园、京东加格达奇馆作用，拓展农产品“互联网 ”营销渠道。

二是深入开展脱贫攻坚。落实落靠“两不愁、三保障”等优惠政策，确保所有建档立卡贫困户都能持续稳定脱贫。将脱贫攻坚与发展村集体经济相结合，加大扶贫项目建设力度，对8个村已建成的项目，完善利益联结机制，确保贫困户收益；五一村无公害果蔬示范园区年内要投入运营、见到效益。两乡要在设施农业、观光农业、特色种养殖等方面谋划一批发展前景好、带动能力强的新项目，年末各村的村集体积累要达到10万元。办好第三届“原乡净土•欢乐采摘”季，推动加北年货大集实现常态化，打造中国最北“年村”。推广“双合村生态养殖示范小区”经验，促进乡场融合发展。

三是积极改善环境面貌。围绕“看得见山、望得见水、记得住乡愁，留得住记忆”，继续开展农村环境治理三年攻坚，深入推进“美丽乡村”建设。适时增加村屯保洁设施设备，健全农村日常保洁队伍，不断完善村屯路灯、厕所、围栏、下水井等基础设施。争取省“四好农村路”政策，进一步改善通村公路条件。落实“三清一绿”行动，今年要在农村环境治理上选树2个示范村。不断加强村民诚信教育、感恩教育和励志教育，着力完善村规民约，抓好“十星级文明户”评比，今年要在全区范围内选树脱贫典型。完善乡村广场、农家书屋等文化基础设施，再创建1个省级示范乡村。

（四）坚持积极稳妥，努力开创改革开放新局面。把深化改革、扩大开放作为补齐短板、释放潜能、激发动力的“先手棋”，落实落靠改革任务，全面加强区域合作，努力融入全省区域经济大格局。

一是完成党政机构改革。落实区委要求，进一步完善党政机构改革方案，建立改革任务台账，明确各项任务的责任主体和目标要求，1月底前完成人员转隶、新组建部门挂牌和集中办公等任务，3月底前基本完成党政工作部门“三定”制定下发等工作。涉及职能划入和划出的部门，要主动搞好衔接，不能因衔接不当造成工作空挡、职责空位、人员空岗，实现改革、工作两不误、两促进、两提升。

二是深化“放管服”改革。进一步简政放权，特别是机构改革“三定”后，要加强各部门之间协调配合，集中开展文件“废改立”，进一步完善“两个清单”，再造审批流程，减少审批环节，做到放得下、接得住、管得好；按照上级统一部署，推进多证合一、证照分离，争取市场主体登记实现全程电子化。设立加区行政便民服务大厅，实现行政服务审批事项应进必进、一步到位。继续深化“五零”服务创建，重点优化“一站式”功能，凡是面向群众和企业的服务事项，一律实行“一个窗口办理、一条线集成服务”，一窗办理率不低于70%，高频事项实现“只进一扇门，最多跑一次”。推进“互联网 政务服务”，开展手机便民智能审批，实现大多数事项“网上办”。

三是扩大区域交流合作。深化与揭阳对口合作，并以揭阳为原点，寻求与周边区域合作机会，争取在商贸物流、项目投资、园区共建等领域取得实质性成效；抓住地区在揭阳等地建立20个旗舰店、体验馆、物流配送共享仓的机会，力推我区知名产品上架进店；争取开通加区至揭阳、上海、大连的往返航线，推动人员往来、经济贸易、项目投资便利化。积极对接我省“一带一路”布局，充分利用好哈洽会、中俄博览会等展会，提高进出口贸易水平，争取用两到三年时间，全方位开辟对外开放的大通道。办好第十届国际蓝莓节、第十二届北极熊国际冬泳邀请赛。

（五）坚持好事办好，扎实推进社会民生建设。时刻以人民为中心，集中力量为百姓办好事、办实事，切实提高人民群众获得感。

一是优先解决群众关切问题。加快儿童公园改造，确保10月前投入使用。进一步做好对接，积极推进室内滑冰馆和版画院建设。针对部分路段交通混乱、部分区域脏乱差的问题，在城区东部开辟大型车辆停车场，建设垃圾废品中转收储中心。突出公益属性，推进殡仪馆改建维修，落实“厕所革命”改造任务。加强环保治理，开展甘河饮用水水源地环境综合整治，完成水源地污染防治二期工程验收，推进全区20吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝改造，特别是对中央和省环保督察案件开展“回头看”，严防死灰复燃。

二是努力提升社会保障水平。高度关注就业，落实省“促进就业创业十二条”政策措施，实施人才绿色通道，积极促进高校毕业生、复转军人、下岗职工、残障人员、建档立卡贫困户就业创业，适时组织企事业用人单位公开招聘，城镇登记失业率控制在4.3%以内。高度关注弱势群体，将财政资金向困难群众倾斜，逐步提高养老、低保、五保、孤儿、残疾等保障标准；按照省地统一部署，适时提高城乡居民基本医疗保险政府补贴标准，完善大病救助、取暖补贴、公租房等兜底性政策，落实好退役士兵安置、就业、生活补贴等政策，切实保障困难群众基本生活。

三是加快推进社会事业建设。继续深化公立医院改革，落实现代医院管理制度，加强特色专科建设，完成医院信息管理系统与医保系统对接。加大乡村、社区医疗人才培训引进力度，改善基层卫生院所条件。推进分级诊疗制度，巩固和扩大家庭医生签约服务成果。开展“中国居民慢性、阻塞性肺疾病”第二轮筛查，每年免费为全区干部职工进行一次健康体检。推进“智慧校园”和中小学功能室改造，建设“网络学习空间人人通”试点。完成特殊教育中心独立办事机构剥离。做好国家义务教育均衡发展回头看、国家语言文字和社区教育示范区评比验收准备，办好第五届“书香中国•龙江读书月”活动。

四是切实维护社会平安稳定。吸取我区去年发生安全生产事故的教训，全面压实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持一岗双责，严格落实“五个一批”措施，突出城镇消防、道路交通、人员密集场所以及食品药品、危险化学品等重点领域，对照责任清单，逐一落实落靠，坚决做到领导组织到位、责任落实到位、排查化解到位、防控措施到位、应急处置到位。保持“扫黑除恶”专项斗争高压态势，严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗、非法集资、吸毒贩毒等违法犯罪行为；安装“雪亮工程”监控点200个、微卡口50个。全面推广“枫桥经验”，依法依规将群众诉求化解在当地、化解在基层，全力维护信访稳定。

（六）坚持担当有为，不断加强政府自身建设。牢固树立政治意识，不断强化底线思维、法治思维，切实做到依法依规行政，努力打造廉洁政府、服务政府、担当政府和法治政府。

一是提高政治站位。树牢“四个意识”， 坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”，不折不扣地执行地委、行署和区委的决策部署。严格执行“三重一大”议事规则，重大事项一律提交区委常委会集体讨论。区乡两级政府，要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和法定程序行使权力。主动接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界群众监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。

二是加强人财物管理。严格执行《预算法》，把年度预算做实做细，除特殊情况外，一律不予追加。牢固树立过紧日子思想，严格压缩一般性支出，把有限的资金用在“刀刃上”。强化国投项目资金过程监管，确保资金安全，提高资金使用效率。整合分散专项资金，形成管理清单，集中安排，统筹使用。高度关注政府债务，统筹安排好还款计划。持续开展国有资产清查，摸清底数，建立台账；慎重处置存量资产，不能简单一卖了之。

三是转变工作作风。重点提升执行力，对区委区政府确定的重点工作，要及时分解立项，明确领导、明确部门、明确时限。强化目标考核，特别是地对区考核指标，要按月检查、按季通报，层层传导压力。加大跟踪督办力度，抓住不落实的事，盯住不落实的人，严格问责、逐级追责。树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的意识，今日事今日毕，明日事今日计。加大调查研究力度，更多地了解真实情况，更多地为群众排忧解难。精简会议文件，减少不必要的检查评比和材料上报，减轻基层单位负担。

四是强化廉洁自律。加强公共资金、国有资产、工程招投标、政府采购等关键领域审计监督，从严查处违规操作、以权谋私等行为。抓好财政预决算、重大项目、资产处置等信息公开，让权力在阳光下运行。坚持一岗双责，严格落实中央八项规定、省委九项规定和地委十项规定，春节后上班第一周以廉洁自律为主题，召开区政府常务会，向社会、向组织作出不插手工程项目的公开承诺。

各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想，美好前景激励着我们，人民群众期待着我们！让我们在党的十九大精神的指引下，在区委的坚强领导下，团结带领全区人民，坚定发展自信，狠抓工作落实，奋力谱写“林海静城•首府加区”新篇章，以优异的成绩向建国70周年献礼！