加格达奇区2017年政府工作报告-z6尊龙旗舰厅

何培信

2017年12月27日

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席同志提出意见。

 一、齐心协力促发展，2017年经济社会稳健前行

一年来，我们紧紧围绕区委工作部署，在区人大、区政协的监督支持下，以转型发展为突破口，着力振兴实体经济，不断提升城市品位，持续改善民计民生，全面深化改革创新，经济发展稳中向好、群众生活更加幸福。2017年，预计加区生产总值完成34.1亿元，同比增长6.5%；城镇居民人均可支配收入完成25894元，同比增长6%；农民人均纯收入完成12209元，同比增长9%。

(一)扎实推进项目建设，产业经济逐步回暖。新签约项目3个，新开工项目3个，建成项目2个。规上工业运行质量提高，北奇神参股经营项目年底增速将达到55.1%，成为拉动增长的重要因素，预计规上工业全年实现增加值0.9亿元、税金0.3亿元，同比分别增长8.6%、58.6 %。经开区被省确定为“重点对俄贸易进出口加工园区”，现有入园项目27个，已建成17个，预计全年实现工业总产值1.5亿元、销售收入1.7亿元、税收1350万元，同比分别增长22%、22 %、43%。编制完成全域旅游等三个规划，成立旅游咨询服务中心，设置旅游标识牌，完善旅游厕所，成功引进秘境兴安文化旅游公司，推出了一批精品旅游产品。有机农业发展优势逐步显现，被省批准为“有机产品认证示范区”。

(二)扎实推进城市“双修”，基础设施不断完善。对城区所有的路面、人行道、路缘石、公园广场、检查井、雨水泵房、排水沟、雨水井进行修补，共修复人行道1万平方米、路缘石1160米、沥青混凝土路面2.1万平方米，清理排水沟3.6公里，维修清掏检查井765座，安装道路节点路灯60组。对甘河三角地、景观大道北侧空地、西岭军事用地等处实施生态修复，共栽植乔灌木3.6万株、绿篱1.3万平方米，播种草坪花卉13.7万平方米，移植云杉、樟子松878株，完成绿化面积19.3公顷，美化了城市环境。

(三)扎实推进精细管理，市容面貌显著改观。重点开展卫生整治、物业管理、生态保护“三大攻坚战”。建立了城市卫生管理微信群，明确“三不管”地带责任部门，启动“三级督查”机制，落实“门前五包”等制度，推行城市精细管理“五长制”，城市环境明显好转。出台了加强物业管理的意见，推行季度例会制度，试点建设标准化物业小区，维修维护部分老旧小区公共部位，积极创建楼栋文化，提升了小区品位。突出整治大气、水、土壤等环境污染，畜禽养殖户搬迁、燃煤小锅炉和黄标车淘汰等项工作均完成任务。我区已连续八届被评为省级文明城市。

(四)扎实推进民生改善，发展成果利民惠民。城镇新增再就业1897人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。净水厂改造工程8月初竣工使用，育才家园和迎宾小区接入供水大网，累计处理供水干线、支线、地沟漏点686处。90吨新建锅炉投入使用，新增80万平方米供热能力。城市低保救助标准从530元提高到540元，特困人群供养中心建设完成。撤并白桦小学，维修改造部分中小学基础设施及老旧校舍，对中小学入学实施了阳光分班。妇幼保健中心项目正在室内装修，家庭医生签约服务已惠及群众2.5万人。成功举办第三十四届全区田径运动会、快乐舞步比赛、市民徒步大赛、第十届国际冬泳邀请赛等大型活动，组织45场各类文化演出，“放歌兴安岭•喜迎十九大”专场文艺演出，被地委授予社区文化艺术节广场演出活动一等奖。合理调整公交站点13个，新增站点15个，引入新能源公交车28台，顺利开通第6条公交线路，群众出行更加便利。

(五)扎实推进精准扶贫，脱贫步伐更加坚实。对贫困户实施精准识别、精准退出，共识别出贫困户175户270人，退出户176户322人，新纳入49户81人，并组建2个驻村工作队推进脱贫攻坚工作。全区56家单位350余名帮扶责任人分别与贫困户结成对子，共制定帮扶措施17项262个，组织行业主管部门分别出台“两不愁、三保障”政策落实意见，压实了帮扶责任，区政府还专门拿出财政资金165万元、企业捐助扶贫资金29.3万元，全部用在扶贫上。今年累计实现脱贫29户52人。

(六)扎实推进安全防控，社会局面和谐稳定。持续巩固平安区建设成果，新建雪亮工程视频监控点200个，继续保持对侵财、涉毒、涉黑等违法犯罪活动的高压严打态势，群众安全感不断提高。加大对非煤矿山、道路交通、城镇消防、建筑施工、民爆器材、危险化学品和烟花爆竹等领域生产监管和隐患排查频次，安全形势稳中向好。设立45万元信访案件化解资金，投入4500多万元解决和福明都民工工资、兴安骏景回迁楼房配套设施、林海蓝钻电梯安装等十几项涉及民生的大型群体上访案件，全年共处理信访案件1268件次，警告训诫43人、行政拘留13人、刑事拘留11人，取得了十九大“零上访”的出色成绩。

(七)扎实推进改革创新，内生动力持续增强。加快行政权力及中介服务清理，区本级保留行政权力事项3324项、责任清单3328项，累计清理规范中介服务事项88项。认真梳理政务服务清单，梳理出的859项已全部面向社会进行公示。商事制度、公立医院、城乡医保、事业单位分类、行政审批制度、不动产登记制度等改革均按序时进度稳步推进。

(八)扎实推进行政管理，政府效能大幅提升。大力开展作风整顿活动，干部职工面貌焕然一新。压缩一般性支出，共调减全区公用经费282万元。严格规范各类用工行为，减少支出334万元。盘活财政存量资金、资产，回收财政性结余结转资金3259万元。完成房产拍卖2处，回笼资金443万元。面向招商引资企业销售棚户区闲置房，回收资金345万元。建立综合治税平台，实现地方税收增收315万元。

此外，科技科协、网上政务、政府法制、防火防汛、档案管理、司法行政等各项工作均取得了新成绩。

各位代表！2017年全区经济社会发展取得的成绩来之不易，是区委把握全局、正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区上下团结一心、苦干实干的结果！在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区广大干部、群众、离退休老干部，向所有关心、支持加区建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题。一是产业项目发展不协调、不平衡。受人才、成本、资金等生产要素制约，部分项目建设缓慢，对经济的拉动效应不明显。二是固定资产投资锐减。受整体经济大环境及我区财政状况影响，预计全年固定资产投资同比降低70.5%。三是财政形势不容乐观。受经济持续下行、国家减税降费政策等因素影响，加之政策性增支、民生需求、信访处置等刚性支出不断增加，财政平衡遇到前所未有的难度。四是民生方面存在短板。在住房、教育、医疗、养老、扶贫、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。五是思想解放程度不够。少数干部开拓创新的举措还不多，思路不宽、因循守旧的问题仍然存在。我们一定要直面挑战，敢于担当，不辱使命、不负重托，全力以赴做好政府工作。

二、以创新引领发展，加快振兴实体经济

2018年，是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是大兴安岭深化改革、推动经济转型发展的关键之年，也是我区全面振兴发展的重要一年。在新的一年里，我们将认真学习贯彻党的十九大精神，按照地委、行署和区委的总体部署，以创新发展为引领，加快产业体系培育，优化实体经济结构，推动区域经济快速发展，不断提高质量、效益和竞争力。2018年全区经济发展主要预期目标：地区生产总值35.5亿元，全口径财政收入3.7亿元，地方公共财政收入1.5亿元，固定资产投资3.8亿元，社会消费品零售总额32.7亿元，城镇居民人均可支配收入27448元，农民人均纯收入13430元。

（一）大力改造传统产业。把存量企业、项目和产业园区转化为新的增量，推动传统产业不断升级、形成规模。加快民营企业科技创新，重点推动富林山珍、兴佳种业、百盛蓝莓、绿源蜂业等企业与省科学院、东北农大、东北林大等科研院所加强产学研合作，在食用菌精深加工、小浆果精深加工、蓝莓酵素、马铃薯生物肥料等方面进行产品深度开发，尽快将科研成果转化为实际应用。推动恒友公司创新生产模式，走订制化路线，降产能、去库存，提升企业效益。采取处级领导包扶、一企一策等举措，大力推进北天原等建成未投产项目尽快达产达效，九州沃顿等在建项目、新建项目尽快建成投产。妥善盘活园区内停产半停产企业，引导企业调整产品结构，改变营销策略，加快技术创新步伐，重点推动库伦斯木艺、鑫丰矿山机械、金丰粮业等8家企业转型、转项，形成发展能力。

（二）倾力打造特色产业。依托我区资源优势，推动一二三产深度融合，大力发展特色产业。加快北奇神药业参股经营项目改制进程，完善相关法律文书手续，争取尽快主板上市。同步加快正言堂中医药文化馆项目建设，力争明年底建成营业，争取尽快在新三板上市。围绕“乡村振兴”战略，构建现代农业产业体系，突出马铃薯、棚室种植、特色养殖三大主导产业，重点发展壮大马铃薯种薯产业，依托兴佳种业等龙头企业和兴安薯业、龙北有机农业仓储及加工项目，不断扩大马铃薯种植面积，加快丽雪精淀粉新厂区建设，推动马铃薯产业由原材料输出向精深加工方向发展。开辟互联网农业、冷链物流等新途径，解决农产品销售最后一公里问题，带动农业经济发展。积极探索文化产业发展的机制和模式，充分借鉴深圳观澜版画村的经验，引进北京乐马乐氏公司，打造一处集创作、展示、交流、营销、旅游为一体的北方版画基地，形成一张靓丽的文化名片。积极发展冰雪经济，优化整合冰雪资源资产，认真开展好冰雪文化、冰雪教育、冰雪体育，办好冬泳邀请赛、系列冰雪赛事等活动，打造冰雪赛事承办基地，形成新的经济增长极。加快推进全域旅游等三个规划的实施，挖掘生态资源和区位优势，整合南部旅游联盟资源，念好山水经和冰雪经，发展冰雪游、避暑游、森林游、乡村游、文化游等旅游产业，打造农家乐、民俗体验、瓜果采摘等旅游观光项目，推动文化体育、绿色生态、特色农业与旅游融合发展，全力打造全域旅游示范区。

（三）着力培育接续产业。充分利用对俄进出口加工园区这一政策优势，重点引进外向型加工项目，把园区打造成境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。借助“龙广对口合作”，承接好符合我区产业发展方向的优质项目，促进资源共享、园区共建、产业对接，实现优势互补、互利共赢。加快发展现代服务新业态，推动物流、科技服务等生产性服务业向专业化延伸，发展文体休闲、健康养老等生活性服务业，形成新的经济增长点和市场消费点。鼓励创新创业，抓住地区打造电商园区的机遇，大力发展产业电商和商贸电商，重点做大做强众享林产科技园，建立省级林下资源研发和检测实验室，培养食品检测、公众营养、健康管理、中药调剂、生物工程等行业人才，对林下资源加工产品实施科技创新，培育小浆果加工、功能水加工、电子商务初创公司为主的小微企业，筑牢产业经济的根基。今年，区政府将拿出财政资金100万元，设立小微企业专项扶持发展基金，培育小微企业发展壮大，形成规模。

三、遵循市场化的理念，科学规划经营管理发展城市

把公共资源作为推动城市发展的潜在要素，通过整体发掘、利用和经营管理，实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升，促进城市社会、经济、环境的和谐可持续发展。

（一）加快城市规划修编，实现科学有序发展。尽快将修编完成的城市总体规划报请区人大、行署和省政府通过，并依据城市总规，编制我区中心城区控详、中心城区停车场、海绵城市、区域乡村建设四个专项规划，用于指导城市建设发展。在规划编制中，准确把握现代城市发展规律，把经营的理念贯穿到整个设计中，严格控制各项规划指标，杜绝建设牵着规划走，维护规划的权威性和严肃性，为全区人民提供良好的生存空间和城市功能。

（二）深化城市精细管理，实现形象大幅提升。深入推进城市管理机制创新，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理和综合执法等城市管理职能，实施管理流程再造，加快构建“大城管”格局。科学制定精细管理标准，统一行动“标尺”，分类解决市容市貌、交通秩序、农贸市场、市政公用设施、广告标识、建设工地、园林绿化、城市亮化、物业小区、河道沟渠等方面存在的问题。健全推进落实机制，推动“门前五包”责任制、“五长制”、网格化管理机制紧密衔接，推行“10分钟”快速处置机制，加强督办跟踪问效，打造整洁优美、清新靓丽、宜居宜业的城市形象。

（三）推动智慧城市建设，实现智慧智能管理。从打造智慧城市出发，利用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等信息技术，整合政务网络、视频监控、服务热线、相关单位终端设备等资源，构建城市规划、建设、管理和服务的智慧化体系，推行万米单元格管理法和城市部件管理法，实现对城市管理中各类问题的“快速发现、精确定位、及时处置、有效监督”。探索“以租代建”的方式，由运营商进行整体垫资建设、维护，政府实施租赁，城市管理部门使用，有效缓解政府建设资金短缺和系统建设维护等z6尊龙旗舰厅的技术支持问题。

（四）探索城市经营模式，实现公共资源收益最大化。以土地收购储备中心纳入国家土地收储名录为契机，构建“大收储”模式，对全区的土地实行统一收购、统一规划使用功能、统一招投标与拍卖，优先保障公益项目、重点项目和新兴产业项目用地。实施公园、广场等城市基础设施维护和绿化养护服务外包，节约政府管理成本。建立城市公共资源有偿出让统一管理机制，将立交桥、路灯杆、垃圾箱、公交风雨亭等城市公共资源广告统一审批、管理，有偿使用费上缴区财政统一管理，有效堵塞公共资源有偿使用费流失漏洞，弥补城市管护资金不足，让城市这块特殊的国有资产保值与增值。

四、坚持以人民为中心，切实加强和改善民生

从补齐民生短板出发，做到尽力而为、量力而行，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，重点抓好15件民生实事。

（一）提高基础设施服务能力。（1）加快推进林业集团公司局址和铁路家属区“三供一业”分离移交，力争明年5月底完成前期手续，尽快实施维修改造。（2）加快推进棚改结转及配套工程建设，改善居民生活环境，实现回迁居民早日入住新房。（3）加快推进第二水源地建设，在加格达奇4公里范围内开展供水水源地水文地质勘察、取水工作，满足城市备用水源需要，并以推行河长制为契机，严厉打击一切破坏水源地的行为，保护好我们赖以生存的水环境。（4）加快推进城市基础设施建设，深入实施城市“双修”工程，新建停车场，打通部分断头路。（5）实施乡村清洁和基础设施升级工程，促进乡村人居环境整体上档次上水平。

（二）提高社会事业服务质量。（6）完善教育基础设施，为区三中铺设塑胶操场、曙光学校搭建运动场看台罩棚、三所学校及公办幼儿园操场铺设草坪，择优录用九十年代末师范类大中专毕业生，面向社会公开遴选教师，解决教师队伍人员短缺问题。（7）深化医疗卫生服务，面向社会公开招聘医生，家庭医生签约服务范围提升3个百分点，与知名医疗体合作，开设疼痛诊疗、康复医学、中西结合正骨、肿瘤两癌诊疗等特色专科，加快智慧医疗云平台建设，实现远程综合医疗。（8）深化“全民健身”活动，举办排球、羽毛球、雪地足球等体育活动，继续推广快乐舞步和广场舞等健身活动，挖掘抽陀螺等特色活动，形成全民健身热潮。同步开展丰富多彩的广场、社区、校园、机关、企业等文化活动，展示人民群众昂扬向上的精神风貌。（9）适当适时提高网格长补贴标准，激发基层干事服务热情。

（三）提高社会保障水平。（10）继续提高低保和“三无”人员补助标准，把无劳动能力和一二级重度残疾人纳入低保范围。（11）启动城乡居民因病致贫二次救助，将低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者、建档立卡重病患者纳入医疗救助范围，有效缓解因病致贫、因病返贫问题。（12）加快我区特困人口供养中心升级改造，建成地区示范型生态花园式养老中心。（13）扩大“异地就医直接结算”范围，解决长期异地定居、“候鸟式”老人异地就医购药的困难。（14）为农村精准扶贫户代缴100元养老保险费用，减轻他们的生活负担。

（四）提高脱贫攻坚实效。（15）把2018年作为脱贫攻坚决战年，采取产业扶贫、政策扶持、金融支持等措施，重点推进“百只笨鸡养殖”、五一村棚室改扩建等项目，为贫困户提供政策、资金、技术、设备、原料、物资，解决住房、教育、医疗、饮水等“两不愁、三保障”问题，为贫困户脱贫打下坚定基础。继续动员非公企业、个体业户、社会各界人士参与社会救助和扶贫开发，通过提供技能培训、吸纳就业、爱心捐赠、志愿服务等形式，支持贫困村发展产业、加快基础设施建设、加大劳务输出，帮助贫困村、贫困户早日脱贫。深入实施扶贫“三激励”机制，引导贫困群众树立“脱贫光荣”的理念，加快我区脱贫攻坚进程。

五、深化平安加区建设，切实提高社会治理水平

坚持“大平安”理念，创新治理方式，完善治理体系，维护和谐稳定，确保社会长治久安、人民安居乐业。

（一）深入推进“三社联动”机制建设。以社区平台建设、社会组织培育和社会工作人才队伍建设为三大着力点，突出政府的主导作用，推进社区多元共建，促进社会组织和社会工作专业人才在社会救助、养老服务、减灾救灾、福利慈善、双拥优抚、基层社会治理和服务等领域发挥作用，加快形成政府与社会互联、互动、互补的社会治理新格局。

（二）深入推进社会安全治理。发挥天网视频监控、治安卡口作用，完善“点线圈面”防控体系，提升街面见警率、管事率和控制力，重点开展“酒毒驾”和“黑车”百日专项整治行动，严厉打击“盗抢骗”侵财犯罪及合同诈骗、非法吸存等经济犯罪，持续提升群众的安全感和满意度。

（三）深入推进生产安全监管。积极推动安全生产领域改革创新，聘请专家协助安全监管部门，对我区高危行业企业安全生产现状、设备设施配备以及危险程度进行检查评估，指导企业开展安全风险点排查、管控，逐步探索安全生产网格化监管模式，加大对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业领域检查频次，坚决防范和遏制重特大事故。

（四）深入推进信访安全工作。围绕“事要解决”这一核心，大力开展信访矛盾纠纷排查调处、信访积案化解和领导干部接访、下访和包案活动，按照“三到位一处理”原则，实现信访问题及时就地、依法依规解决。行使好“三项建议权”，推动各单位知责、履责、尽责，依法行政，依法办事，从根本上预防和减少信访问题的发生。

六、加强自身建设，塑造勤勉高效务实担当的政府形象

完成时代赋予的光荣使命，更好地服务人民群众，必须牢固树立“打铁必须自身硬”的意识，加快转变政府职能、提高行政效能，把政府建设得更加坚强有力。

（一）切实依法履行职责。严格落实依法治区要求，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。加大政务公开力度，把涉及重大项目、重大决策、大额资金安排及民生领域的事情能公开的全部公开，充分保障广大人民群众的知情权和监督权。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见。主动接受人大依法监督、政协民主监督及社会和舆论的监督，政府所有工作都要充分体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。

（二）严格财政预算管理。明年预算总的原则是保工资、保运转、保民生。政府全年预算经这次人代会通过后，除应急支出以外，一律不做调整，维护预算的严肃性。结合今年财政减收、刚性支出不断增加等实际情况，继续开展增收节支活动，盘活财政存量，加大暂付款清理力度，加大去库存力度，积极向上争取均衡性转移支付，增加可支配财力；严格支出管理，压缩一般性支出，缓解财政紧张局面，确保年度预算执行到位。

（三）勤勉尽责干事创业。把干字挺在前面，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，真干事，干真事，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，变压力为动力。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。

（四）持续推进改革创新。加快政府职能转变，统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费清理、教科文卫体制改革。结合简政放权和权责清单工作，研究探索政府部门“三定”规定新模式。重点推进农村集体产权制度、盐业体制、殡葬管理体制等改革工作，不断增加农民的财产性收入，促进我区食盐行业安全、可持续发展，努力减轻群众丧葬不合理负担。

（五）始终保持廉洁本色。坚决贯彻落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。突出发挥审计监督和行政监察作用，切实强化政策落实、重点项目、政府投资等领域的审计监察，切实解决勒拿卡要、推诿扯皮、公款吃喝、公车私用等问题。保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，全力营造风清气正、廉洁从政的良好环境。

各位代表！明年我区改革发展稳定的任务艰巨而繁重。让我们在区委的正确领导下，静下心来谋事，积极主动干事，敢于担当，负重前行，全面贯彻落实党的十九大精神，为建设富强文明幸福的加格达奇、决胜全面小康而努力奋斗！