关于对《大兴安岭地区打赢蓝天保卫战三年行动计划》文件的解读-z6尊龙旗舰厅

一、文件出台的背景依据、目的意义

为全面落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（国发〔2018〕22号）、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》（黑政规〔2018〕19号）要求，切实改善我区环境空气质量，发挥区域生态资源优势，保障人民群众身体健康，打赢蓝天保卫战，制定本行动计划。

二、工作要求、目标、任务

（一）总体要求                                                                                                                                 

以习近平生态文明思想为指导，紧紧围绕省第十二次党代会、全省生态环境保护大会决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，坚持落实中央、省环境保护督察整改任务，聚焦大气污染防治突出问题，实行法治化管理、市场化运作、全民化参与，突出重点防控因子、重点区域、重点行业和领域、重点时段，着力优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，狠抓秋冬季污染治理，系统谋划，加大治理力度、全力攻坚，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益、社会效益相统一，提升人民群众的幸福感。

（二）目标指标

经过3年努力，减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，控制细颗粒物（pm_2.5）浓度，避免重污染天气发生，持续保持环境空气质量良好态势。到2020年，全区二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降5.3%以上；地级及以上城市空气质量优良天数比率达到88%。pm_2.5年均浓度与2015年相比保持稳定或略有改善。

（三）工作任务

1.调整优化产业结构，推动形成绿色发展方式。

2.加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系。

3.积极调整运输结构，发展绿色交通体系。

4.优化调整用地结构，推进城乡面源污染治理。

5.强化区域联防联控，有效应对重污染天气。

6.健全法规标准，完善环境经济政策。

7.加强基础能力建设，严格环境执法督察。

8.明确落实各方责任，严格考核问责。

9.加强信息公开，动员全社会广泛参与。

三、文件执行范围和有关期限

大兴安岭地区所辖区域，文件执行期截止到2020年底。

四、文件内容的重点

   （一）调整优化产业结构，推动形成绿色发展方式

1.优化产业布局；2.严控“两高”行业产能；3.加快淘汰落后产能；4.强化“散乱污”企业综合整治；5.严格落实排污许可证制度；6.持续推进工业污染源全面达标排放；7.推进重点行业污染治理,确保燃煤电厂达标排放；8.开展工业炉窑治理专项行动；9.实施挥发性有机物专项整治；10.推进各类园区提质增效；11.加大绿色环保产业培育力度。

（二）加快调整能源结构，构建清洁高效能源体系

1.严格控制煤炭消费总量；2.提高燃煤质量，加强散煤管控；3.稳步推进清洁取暖；4.开展燃煤锅炉综合整治；5.提高能源利用效率；6.加快清洁能源发展。

（三）积极调整运输结构，发展绿色交通体系

1.优化调整货物运输结构；2.加快车辆结构升级；3.打好柴油货车污染治理攻坚战；4.强化移动源污染治理；5.加快油品质量升级。

    （四）优化调整用地结构，推进城乡面源污染治理

1.全面提升施工扬尘管控水平；2.加强扬尘综合整治；3.推进露天矿山综合整治；4.加强秸秆综合利用；5.严格控制秸秆露天焚烧；6.控制农业源氨的排放。

    （五）强化区域联防联控，有效应对重污染天气

1.完善区域重污染天气应对联防联控机制；2.增强预测预报能力；3.修订完善重污染天气应急预案体系；4.夯实应急减排措施；5.实施水泥企业错峰生产；6.实施采暖期错峰起炉。   

        （六）健全法规标准，完善环境经济政策

1.完善环境经济政策；2.拓宽投融资渠道；

（七）加强基础能力建设，严格环境执法督察

1.优化调整完善生态环境监测监控网络；2.强化监测数据质量控制；3.强化科技基础支撑；4.加大生态环境执法力度；5.配合开展环境保护督察。

（八）明确落实各方责任，严格考核问责

1.加强组织领导，严格落实责任；2.严格考核问责。

（九）加强信息公开，动员全社会广泛参与

1.强化环境信息公开；2.构建全民行动格局。

五、文件关键词的诠释

“打赢蓝天保卫战”是指，坚持落实中央、省环境保护督察整改任务，聚焦大气污染防治突出问题，实行法治化管理、市场化运作、全民化参与，突出重点防控因子、重点区域、重点行业和领域、重点时段，着力优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强化区域联防联控和重污染天气应对，狠抓秋冬季污染治理，系统谋划，加大治理力度、全力攻坚，切实改善我区环境空气质量，发挥区域生态资源优势，保障人民群众身体健康，实现环境效益、经济效益、社会效益相统一，提升人民群众的幸福感。

六、落实的措施要求

（一）加强组织领导，严格落实责任。地、县（市）区人民政府及相关职能部门要根据本行动计划要求，按照管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。对真抓实干成效明显的强化表扬激励，对庸政懒政怠政的严肃追责问责。地、县（市）区人民政府要把打赢蓝天保卫战提上日程，作为首要工作来抓，主要领导是本行政区域第一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，要确保各项工作有序如期完成。完善相关职能部门和各县（市）区人民政府的责任清单，健全责任体系。建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。环保局要加强统筹协调，定期调度，及时向行署报告。细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，要确保各项工作有力。

（二）严格考核问责。严格落实党政同责，一岗双责，加强对打赢蓝天保卫战成效的考核，纳入地区对县（区）经济社会发展目标责任制考核体系，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。落实量化问责办法，对重点攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化问责。对年度评估不合格或大气污染问题多发频发、环境空气质量不达标且反弹严重、环境问题整改措施落实不到位的县（市）区，由环保 局会同有关部门公开约谈县（市）区政府分管负责同志，实行区域环评限批；对终期评估不合格的县（市）区，由行署公开约谈县（市）区政府主要负责同志。发现篡改、伪造监测数据的，考核结果直接认定为不合格。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型按规定予以表彰奖励。

黑龙江省大兴安岭地区行政公署生态环境局

                           2019年12月29日

文件地址链接：http://www.dxal.gov.cn/publicity/zhzw__gfxwj/2872