问答解读《大兴安岭地区“一老一小” 整体z6尊龙旗舰厅的解决方案》-z6尊龙旗舰厅

为方便社会公众更好地了解相关内容，现将《大兴安岭地区“一老一小”整体z6尊龙旗舰厅的解决方案》（以下简称《方案》）解读如下：

问：《方案》出台的背景和依据是什么？

答：尊老爱幼是中华民族的优良传统，养老托育直接服务“一老一小”，关系亿万老年人幸福晚年，关系亿万儿童健康成长，关系每一个家庭和全社会的和谐稳定。党中央、国务院历来高度重视养老托育问题。党的十九届五中全会提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，为养老托育工作指明了发展方向。按照《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》（国办发〔2020〕52号）以下简称《意见》和《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案》（黑政办规〔2021〕26号）以下简称《实施方案》要求，地区发改委会同有关部门，结合我区实际，起草了《方案》。期间，就目标设定、任务安排、项目遴选，与各县（市、区）、各有关部门进行了会商，认真听取意见建议。并在初稿形成后，先后征求了各县（市、区）、26个地区各有关单位及各相关地级领导的意见建议，按照反馈意见进行修改完善，几易其稿，形成《方案》。

问：《方案》出台的意义是什么？

答：人口老龄化是社会发展的重要趋势，是人类文明进步的体现，也是今后较长一段时期我国的基本国情。我区从2000年进入老龄化社会，近年来增速明显加快，“十四五”时期是全区老龄化程度日益加深的时期，也是破解老龄化问题的关键时期。根据全区第七次人口普查结果，全区60岁以上老年人口7.7万人，占比高达23.36%，远高于全国平均水平，我区社会化养老任务紧迫。同时随着全面三孩政策的深入落实，老百姓对养老托育服务的需求更加迫切。出台《方案》促进养老托育服务健康发展，是积极应对人口老龄化的关键举措，是以人民为中心思想的集中体现，对于减轻家庭养老育幼负担、促进人口长期均衡发展、保障和改善民生、培育经济发展新动能等具有重要意义。

问：《方案》在完善服务体系上有什么考虑？

答：目前，我区居家、社区养老托育供给能力不足，专业化机构总量短缺与结构矛盾并存，服务质量有待提升，难以满足人民对多层次多样化的需求。对此，《方案》提出以下措施：

一是兜底线、促普惠、市场化协同发展。有效拓展农村养老服务，到2022年，每个县（市）至少建有1所以农村特困高龄、失能、残疾老年人专业照护为主的特困人员供养服务设施（敬老院）。强化养老机构服务能力建设，到2025年全区养老机构护理型床位占比不低于55%。扩大普惠养老服务覆盖面，发挥公办养老机构兜底保障作用，在满足特困人员集中供养需求的前提下，剩余床位向社会开放。建立完善托育服务体系，逐步补齐托育服务供给短板，确保到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。

二是强化居家社区服务。将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围，结合老旧小区改造等城镇建设工程，推进社区居家养老服务设施新建和补建。到2023年，新建城区和新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100％。确保到2025年，社区日间照料机构覆盖率达到100％，城市社区居家养老覆盖率100%。

三是促进医养康养结合。支持养老机构与医疗机构深度融合。养老机构开展医疗服务的，享受社会办医优惠政策，将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入医保协议管理范围。推进“中医药＋旅游＋养老”发展，开发基于我区道地或大宗中药材的适老产品和中医药康养旅居产品。发挥基层医疗卫生服务网络资源优势，为居家社区老年人提供基本诊疗服务、家庭医生服务、家庭病床服务等基本医疗卫生服务。到2025年底，65岁以上老年人健康管理服务率要达到60%以上。

问：《方案》在解决百姓身边事上有哪些系统性的考虑？

答：促进养老托育服务健康发展，是一项系统的民生工程，养老和托育，都是直接服务于家庭，都是面向最需要社会关爱的人群，都面临有效供给不足的问题，需要完善制度体系、凝聚各方共识、形成工作合力。对此，《方案》从以下方面进行了整体性推进：

一是突出规划引领。明确规划要求，行署将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进，建立常态化督查机制，加强督促落实。

二是坚持统筹推进。统筹解决“一老一小”问题，统筹推进城乡养老托育发展，既考虑有效供给不足的共性问题，又结合城乡需求的不同特点，分类施策、差异化发展。统筹兜底性、普惠性、市场化服务，强化政府保基本兜底线职能，实施普惠养老托育专项行动，有效扩大面向广大普通家庭的普惠性服务供给；推进要素市场制度建设。

三是营造良好发展环境。以满足老年人生活需求和营造婴幼儿成长环境为导向，优化营商环境，力争实现“最多跑一次”，推进“好差评”工作，改进提升政务服务质量，建设宜居环境。

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