大兴安岭地区市场监督管理局 关于对《大兴安岭地区市场主体歇业备案 管理办法（试行）》（公开征求意见稿） 公开征集意见的公告-z6尊龙旗舰厅

当前，受疫情冲击和更趋复杂的宏观环境影响，我区市场主体特别是广大中小微企业、个体工商户的生产经营面临不少困难。为贯彻落实省委省政府地委行署“稳经济”“六稳”“六保”重大决策部署，切实做好“保市场主体”工作，有效降低市场主体维持成本，根据《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例实施细则》等法规、规章的规定，大兴安岭地区市场监管局会同大兴安岭地区人力资源和社会保障局、大兴安岭地区住房和城乡建设局、大兴安岭地区医疗保障局、国家税务总局大兴安岭税务局起草了《大兴安岭地区市场主体歇业备案管理办法（试行）》，现向社会公开征求意见。欢迎各有关单位和个人提出意见和建议，并请于2022年7月19日前反馈至大兴安岭地区市场监管局。社会公众可通过以下途径和方式提出反馈意见建议：

1.通过电子邮件将意见建议发至qydjk2018@163.com；

2.通过信函方式将意见建议寄至：大兴安岭地区加格达奇区朝阳路500号大兴安岭地区市场监督管理局王利春收（请在信封上注明“歇业备案管理办法意见征集”字样）

3.通过传真方式将意见建议发至：0457-2125227。

附件：大兴安岭地区市场主体歇业备案管理办法（试行）（公开征求意见稿）

大兴安岭地区市场监督管理局

                  2022年7月14日

附件：

大兴安岭地区市场主体

歇业备案管理办法（试行）

（公开征求意见稿）

第一条  为持续深化“放管服”改革，有效规范市场主体歇业备案行为，充分发挥歇业制度纾困效应，持续培育壮大市场主体，推动我区经济高质量发展，根据《市场主体登记管理条例》(以下简称《条例》)、《市场主体登记管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)等法规法规规章规定，结合黑龙江省实际，制定本实施办法。

第二条  在大兴安岭行政区域内登记注册以营利为目的从事经营活动的下列自然人、法人及非法人组织，因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难，且不存在危害国家安全、损害社会公共利益等情形的，可以自主决定歇业，并按照本办法的相关规定申请歇业备案。

（一）公司、非公司企业法人及其分支机构；

（二）个人独资企业、合伙企业及其分支机构；

（三）农民专业合作社（联合社）及其分支机构；

（四）个体工商户；

（五）外国公司分支机构；

（六）法律、行政法规规定的其他市场主体。

第三条  法律、行政法规或者国务院决定对特定类型或行业的市场主体歇业条件另有规定的，从其规定。

第四条  市场主体决定歇业，应当在歇业前向登记机关申请请办理备案。

市场主体可以到登记机关现场提交申请，也可以通过黑龙江政务服务网全程电子化登记平台提交申请。

第五条  市场主体办理歇业备案，应当向登记机关提交以下文件：

（一）《市场主体歇业备案申请书》；

（二）《歇业备案承诺书》。

申请人应当对备案材料的真实性、合法性、有效性负责，并符合《市场监管总局关于印发<市场主体登记文书规范><市场主体登记提交材料规范>的通知》有关要求。

第六条  登记机关将市场主体调整为“歇业”状态，通过国家企业信用信息公示系统（黑龙江）向社会公示歇业期限、法律文书送达地址等信息，同时将相关信息推送至黑龙江省公共信用信息平台。

第七条  申请歇业的市场主体以法律文书送达地址代替住所（主要经营场所）的，需在《市场主体歇业备案申请书》中明确歇业期间法律文书送达地址。

申请歇业的市场主体应当在《市场主体歇业备案申请书》中填写歇业期间联系人及联系电话。歇业期间联系人可在登记联络员、公司法定代表人（个人独资企业投资人、合伙企业执行事务合伙人、个体工商户经营者等）中选择一人作为联系人并提供联系人的手机号码。

第八条  市场主体歇业期间法律文书送达地址、联系人及联系电话发生变化的，应及时向登记机关更新备案内容。

第九条  市场主体歇业期间，向登记机关提交法律文书送达地址的，相关法律文书向其填报的法律文书送达地址送达。

法律文书送达地址为市场主体承诺确认的真实、准确，能够及时有效接收送达的法律文书的实际地址，便于执法机关等部门与当事人取得联系。除填报实际地址外，可以增加市场主体电子邮箱等电子送达地址。

第十条  市场主体歇业期间，法律文书送达地址与登记的住所（经营场所）不一致的，不视为市场主体住所（经营场所）发生变更，不改变歇业市场主体的登记管辖。

第十一条  从事电子商务经营的市场主体，应当在其网站z6尊龙旗舰厅首页或者从事经营活动的z6尊龙旗舰厅主页显著位置持续公示歇业有关信息。电子商务平台经营者应当及时对商户信息进行核验、更新。

第十二条  歇业期间市场主体的主体资格存续，不影响市场主体主张债权及履行债务、行政处罚、行政复议决定、判决、仲裁文书等法定或约定的义务。

第十三条  市场监管部门要加强与人社、住建、医保、营商、税务等部门的信息共享和业务联动，将相关歇业市场主体信息推送至省数据共享交换平台和国家企业信用信息公示系统（黑龙江）。人社、住建、医保、税务等部门可依据共享信息，落实好相关扶持政策，切实降低市场主体维持成本，为经营困难的歇业市场主体提供缓冲性的制度选择。

市场监管、人社、住建、医保、营商、税务等部门要建立工作协同机制，凝聚政策合力，有效提升相关帮扶支持政策惠及歇业市场主体的受益面和便利度。

第十四条  市场主体办理歇业，无需另行向税务机关报告。歇业状态不影响市场主体依法履行纳税义务、扣缴义务。

歇业市场主体无需缴销发票及税控设备，结存发票仅可用于歇业前经营活动尾款回收、销售退回、补开发票等特定情形。市场主体歇业期间暂停领用、代开发票，从事生产经营活动需要使用发票的，通过登记机关恢复营业后正常办理。

第十五条  市场主体歇业期间发生纳税义务的，应当恢复营业，依法申报缴税；市场主体歇业期间可以按相关规定简并所得税申报且当年度内不再变更，可以选择选择按次申报缴纳资源税、环境保护税，可以根据有关规定按年申报房产税、城镇土地使用税。

市场主体歇业期间未开展生产经营活动的、未发生纳税义务的，不认定为非正常户，相关零申报不纳入纳税信用评价。

市场主体歇业前存在欠税的，歇业期间滞纳金不停止计算；市场主体歇业期间发生欠税的，依法加收滞纳金。市场主体歇业期间申请税务注销的，按现行规定办理。

国家税务总局对市场主体歇业事项另有规定的，按国家税务总局规定执行。

第十六条  市场主体应当在歇业前与职工依法协商劳动关系处理等有关事项。市场主体与职工协商一致的，可以解除劳动合同，依法支付经济补偿金，补齐欠缴少缴的住房公积金。同时，职工可以根据情况以灵活就业人员身份参加职工基本医疗保险或参加城乡居民基本医疗保险，缴纳医疗保险费由个人承担。

市场主体歇业期间，仍与职工存在劳动关系的，按照《社会保险法》规定依法为职工缴纳社会保险。按照《住房公积金管理条例》规定依法为职工缴存住房公积金；缴存确有困难的，可依法申请降低缴存比例或缓缴住房公积金，期限不超过一年；待单位效益好转后，再提高缴存比例或者补缴；期满后仍需降低缴存比例或缓缴住房公积金的，单位应再次申请办理降低缴存比例或缓缴手续。按照《社会保险法》规定依法为职工缴纳医疗保险。

第十七条  各市（地）住房公积金管理中心在收到歇业市场主体相关信息并审核通过后，为歇业市场主体办理单位住房公积金账户封存业务。

第十八条  市场主体办理歇业备案后，有以下情形之一的，应当在情形发生后30日内在国家企业信用信息公示系统（黑龙江）公示终止歇业：

（一）市场主体自主决定开展经营活动；

（二）市场主体已实际开展经营活动；

（三）累计歇业满3年；

（四）市场主体申请的歇业期限届满；

市场主体在第（三）（四）项情形发生后，决定不再经营的，应当及时办理注销登记。

法律法规对市场主体恢复经营活动另有规定的，按其规定办理。

第十九条  市场主体歇业期间申请办理变更、备案登记的，应当在国家企业信用信息公示系统（黑龙江）上公示恢复经营的信息，同时将相关信息推送至黑龙江省公共信用信息平台。

市场主体恢复营业时，登记、备案事项发生变化的，应当及时办理变更登记或者备案。以法律文书送达地址代替住

所（经营场所）的，应当及时办理住所（经营场所）变更登记。

第二十条  歇业后市场主体不再经营的，应当依法申请注销登记，符合《条例》第三十三条规定的，按照简易注销程序办理。

第二十一条  已办理歇业备案的市场主体应当按规定于每年1月1日至6月30日，通过国家企业信用信息公示系统（黑龙江）报送上一年度年度报告，并向社会公示，未按照规定期限公示或者报送年度报告的，由登记机关列入经营异常名录，并按有关规定依法处理。

除投诉举报、大数据监测发现问题、转办交办案件线索及法律、行政法规另有规定外，市场监管部门不再对歇业市场主体实施抽查、检查。

第二十二条  市场主体未按照本办法第十八条规定公示终止歇业的，由有管辖权的市场监管部门按照《实施细则》第七十四条规定责令改正；拒不改正的，由登记机关依法处理。

第二十三条  本办法由地区市场监管局会同地区人社局、地区住建局、地区医疗保障局、地区营商环境局、地区税务局等部门负责解释。

第二十四条  本办法自印发之日起实施。

征  集  结  果

关于公开征求《大兴安岭地区市场主体歇业备案管理办法（试行）（征求意见稿）》

意见建议情况的反馈

为贯彻落实国家和省委省政府“六稳”“六保”相关决策部署，进一步优化营商环境，激发市场主体活力，最大限度降低疫情等因素对经济负面影响，给予市场主体缓冲时间，地区市场监管局会同地区人社局、地区医疗保险局、地区营商环境局、地区税务局、地区公积金等部门共同制定了《大兴安岭地区市场主体歇业备案管理实施办法（试行）》（征求意见稿）。

依据《黑龙江省规范性文件管理办法(黑龙江省人民政府令第1号2018年修正本 )》第十一条第二款“公开征求社会公众意见的，起草部门应当通过政府网站或者本部门网站，以及其他有利于公众知晓的方式公告。征求意见的期限自公告之日起一般不少于十个工作日；确有特殊情况的，征求意见的期限不得少于五个工作日。”之规定，我局于7月13日至7月19日期间，在大兴安岭地区行署政府网站广泛向社会征求意见，征求期内未收到反馈意见。

特此说明。

            大兴安岭地区行署市场监督管理局

2022年7月19日