地区商务局公开征求《大兴安岭地区关于加大招商引资力度推动产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》意见的公告-z6尊龙旗舰厅

 按照“项目建设攻坚年”的工作要求，为进一步筑牢“项目为王”理念，积极探索招商新模式，拓宽招商新渠道，解决好“我有啥、需要啥、谁来招”的使命课题，在全区掀起“大招商、招大商”热潮，为推动全区经济高质量发展提供强大支撑，结合我区实际，我局起草了《大兴安岭地区关于加大招商引资力度推动产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》（附件1）。《大兴安岭地区关于加大招商引资力度推动产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》主要明确了以下内容。

一是明确了总体目标。主要是聚焦林区发展新需求，依托我区资源禀赋和产业基础，围绕大兴安岭主导产业、战略新兴产业，在利用内外资的政策导向、目标规划、主攻方向上做好战略定位，坚持精准招商、务实招商，推动招商引资和招才引智齐头并进，加大规模企业、雄厚资金、高新技术和高层次人才的引进力度，积极推进产业结构优化升级和产业集群化、绿色化、品牌化发展，全面提升产业基础能力和产业链、供应链现代化水平。

二是明确了主攻方向。立足我区资源优势，结合已有产业布局，突出以文化旅游、“双寒”为主导产业，以文旅、康养、冰雪、寒地生物、寒地测试、绿色矿业、电商物流、中医大健康、数字经济等产业为主攻方向，完善园区基础设施，紧盯产业链断点堵点，引导企业“嫁接式”升级，完成高端转型，壮大产业规模。

三是明确了招商举措。主要包括三方面，一是精细化谋实项目，遵循地区“十四五”规划确定的产业布局和投资导向，编制产业地图，绘制产业链图谱，分析产业支撑平台、承担载体、龙头企业。根据产业地图和产业链图谱，聘请专业咨询机构谋划招商项目，与发改、自然资源、生态环境等部门共同做好产业政策、国土规划、环保政策的衔接一致，做实做细前期工作。二是建立综合信息库，依托省商务厅招商引资大数据平台，统筹招商资源，广泛搜集掌握投资信息，建立招商引资项目动态信息库、优惠政策查询库,强化分类指导，积极对接洽谈，促进签约转化。三是建立企业联系制度，建立“民营企业和外资企业沙龙、企业家微信联系、企业信息直报、走访企业”四项联系制度，让企业的声音听得到、意见看得到、诉求办得到，及时了解掌握企业经营情况和相应诉求。

四是明确了招商方式。主要包括实施大数据招商、强化会展招商、突出专班招商、推进驻点招商、深化以商招商、探索委托招商六种招商方式，多措并举推动招商引资工作在新的一年里不断取得新的更大的成绩，为全区经济社会加快转型振兴发展做出应有贡献。

五是完善招商支持政策。主要包括重大项目用地保障、奖补激励作用保障、金融z6尊龙旗舰厅的服务支持保障、水电气暖供给保障、区域评估改革保障、企业人才需求保障、政策落实保障等七方面支持政策，指明各相关行业部门要各司其职、各负其责，保障我区招商引资企业持续健康发展，为我区财税增收不断注入源源活水。

六是大力优化营商环境。主要包括加快项目审批制度改革、强化营商环境监督两方面内容，从审批流程、审批要件、办结时限、违规监督和相关涉事单位及人员追责等方面做出了相应要求，以此保障全区营商环境不断优化升级，促进产业项目持续健康发展。

七是健全招商机制。其中包括完善责任落实机制、完善项目落户机制、完善项目服务机制、完善调度考核机制、完善要素保障机制共五项机制。进一步明确了各县（市、区）党政主要领导是招商引资第一责任人，实行“定人员、定项目、定责任、定措施、定时间”的“五定”包抓责任制；积极为项目提供“一企一卡一册”服务保障，积极为项目提供关键点管控、代办帮办、绿色通道、集中会办、精准推送政策等服务，帮助解决项目落地遇到的难点堵点问题；实行“月调度、季通报、年考核” 制度，充分调动各重点产业招商专班工作积极性；建立健全招商引资容错机制，对在招商引资中出现失误的人员，按有关规定给予容错免责，激励广大干部敢于担当、干事创业。

联系人：苗逢春  

联系电话：0457-2730660

邮箱：dxalzsyqb@163.com

附件：1.《大兴安岭地区扩大消费工作方案（征求意见稿）》修改意见反馈表

2. 《大兴安岭地区关于加大招商引资力度推动产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》

                            大兴安岭地区行政公署商务局

                         2022年1月17日

附件1：

《大兴安岭地区关于加大招商引资力度推动产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》修改意见反馈表

单位（盖章）：

联系人：            电话：

大兴安岭地区关于加大招商引资力度推动产业高质量发展的实施意见

（2022年1月  征求意见稿）

按照“项目建设攻坚年”的工作要求，为进一步筑牢“项目为王”理念，积极探索招商新模式，拓宽招商新渠道，解决好“我有啥、需要啥、谁来招”的使命课题，在全区掀起“大招商、招大商”热潮，为推动全区经济高质量发展提供强大支撑，特制定如下意见。

一、明确总体目标

聚焦林区发展新需求，依托我区资源禀赋和产业基础，围绕大兴安岭主导产业、战略新兴产业，在利用内外资的政策导向、目标规划、主攻方向上做好战略定位，坚持精准招商、务实招商，推动招商引资和招才引智齐头并进，加大规模企业、雄厚资金、高新技术和高层次人才的引进力度，积极推进产业结构优化升级和产业集群化、绿色化、品牌化发展，全面提升产业基础能力和产业链、供应链现代化水平。

二、坚持主攻方向

立足我区资源优势，结合已有产业布局，突出以文化旅游、“双寒”为主导产业，以文旅、康养、冰雪、寒地生物、寒地测试、绿色矿业、电商物流、中医大健康、数字经济等产业为主攻方向，完善园区基础设施，紧盯产业链断点堵点，引导企业“嫁接式”升级，完成高端转型，壮大产业规模。

三、创新招商举措

（一）精细化谋实项目。遵循地区“十四五”规划确定的产业布局和投资导向，编制产业地图，对产业现状、企业资源、产业结构、行业方向等进行精细解读。绘制产业链图谱，分析产业支撑平台、承担载体、龙头企业。各县（市、区）为招商项目谋划主体，根据产业地图和产业链图谱，聘请专业咨询机构谋划招商项目，与发改、自然资源、生态环境等部门共同做好产业政策、国土规划、环保政策的衔接一致，做实做细前期工作。全区每年至少新增论证储备20个以上达到可研程度的招商项目，为开展精准招商提供项目支撑。〔牵头单位：地区商务局；配合单位：地区发改委、自然资源局、生态环境局；责任单位：各县（市、区）政府〕

（二）建立综合信息库。依托省商务厅招商引资大数据平台，统筹招商资源，广泛搜集掌握投资信息，建立招商引资项目动态信息库、优惠政策查询库,强化分类指导，积极对接洽谈，促进签约转化。〔牵头单位：地区商务局；配合单位：各重点产业招商专班牵头部门，林业集团公司市场开发处；责任单位：各县（市、区）政府、林业局〕

（三）建立企业联系制度。建立“民营企业和外资企业沙龙、企业家微信联系、企业信息直报、走访企业”四项联系制度，让企业的声音听得到、意见看得到、诉求办得到，及时了解掌握企业经营情况和相应诉求，加强企业税收、就业等效益指标的监测，提高招商引资项目对经济社会发展的贡献度。〔牵头单位：地区营商局；配合单位：地区商务局、工信局、发改委、税务局、统计局、工商联；责任单位：各县（市、区）政府、林业局〕

四、多元化方式招商

（一）实施大数据招商。充分利用全省招商引资大数据平台，建立地、县两级智慧招商平台、微信公众平台，高频次、高精度推介招商项目，通过“屏对屏”、“线对线”项目对接洽谈方式，创新开展网络招商，提高招商实效。（牵头单位：地区商务局；配合单位：地区工信局、发改委；责任单位：各县（市、区）政府、林业局）

（二）强化会展招商。积极参与厦投会、进博会、高交会、新博会、中食展、哈洽会、绿博会等各类招商引资重大活动和重要节会，大范围进行招商推介和项目洽谈。〔牵头单位：地区商务局；配合单位：地区发改委、工信局、绿产局、文旅局、农业农村局、卫健委、贸促会，林业集团公司产业发展处、市场开发处；责任单位：各县（市、区）政府、林业局〕

（三）突出专班招商。坚持高位推动，地级领导包片县（市、区）防火的同时，包挂招商及外来投资企业。各县（市、区）党政主要领导每人每年带队外出招商至少2次，分管领导每年带队外出招商至少4次。结合我区产业发展布局，科学调整重点产业招商专班，切实发挥招商引资专班引领作用。各县（市、区）和重点产业招商专班要各组建1-2支专职招商小分队，赴目标区域开展龙头企业搜集工作，充分利用摸底成果，分析产业和细分行业情况，根据我区产业定位要求梳理目标公司及其关联公司或上下游企业名单，开展精准招商。〔牵头单位：地区商务局；配合单位：各重点产业招商专班牵头部门，林业集团公司市场开发处；责任单位：各县（市、区）政府、林业局〕

（四）推进驻点招商。发挥行署、林业集团公司驻外机构在招商引资工作中的积极作用，开展区域驻点招商；与全国各地商协会组织加强联系，掌握投资信息；对接国内外著名企业，积极争取洽谈在我区投资兴业；积极洽谈争取高校院所在我区设立研究机构、研发基地，鼓励区内企业与国内外企业、高校院所共建创新载体，实现招商引资与招才引智相融合的“双招双引”。〔牵头单位：地区商务局、大兴安岭驻北京联络中心、大兴安岭驻哈尔滨联络中心；配合单位：各重点产业招商专班牵头部门，林业集团公司市场开发处；责任单位：各县（市、区）政府、林业局〕

（五）深化以商招商。立足本地企业及招商引资企业积极谋划一批产业链延链、补链、强链项目，整合园区停滞企业资源，通过并购、股权转让、技术合作项目，盘活园区停滞企业资产，深化以商（企）招商；鼓励在外创业成功人士返乡创业。〔牵头单位：地区商务局；配合单位：各重点产业招商专班牵头部门，林业集团公司产业发展处；责任单位：各县（市、区）政府、林业局〕

（六）探索委托招商。积极寻找知名度高、行业影响力强、项目信息资源多、成功案例多的法人单位（中介组织、行业协会、商会、办事机构、本土或外来投资企业等）或个人，委托其开展招商引资活动。〔牵头单位：地区商务局；配合单位：各重点产业招商专班牵头部门、工商联，林业集团公司市场开发处；责任单位：各县（市、区）政府、林业局〕

五、完善招商支持政策

（一）提供重大项目用地保障。优化产业用地规划，对地区确定的“七大产业”特别是“双寒产业”、新兴产业招商引资重大项目用地，可采取先租后让、租让结合、弹性年期等多种方式供应土地，一次性缴纳土地出让价款有困难的，可按有关规定进行分期缴纳。全面推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审；合并建设用地规划许可和用地批准，推进多测整合、多验合一。建立招商协调发展机制，鼓励发展受限的县（市、区）在四个经开区建设“飞地园区”，对相关项目税收按比例分成。〔牵头单位：地区自然资源局；配合单位：地区商务局、营商局、住建局，林业集团公司森林资源管理处；责任单位：各县（市、区）政府、林业局〕

（二）发挥奖补激励作用保障。积极为符合条件的招商引资企业落实各类激励性奖励资金。支持县（市、区）政府统筹使用省招商引资激励资金和本级财力安排的各类奖补资金，在法定权限范围内自主制定招商引资优惠政策，用足用活用好各类产业政策。对投资额度大的招商引资项目，按照其投资额、综合运营效益给予不同等次的支持奖励。对重大招商引资项目，视其对地方财政的贡献率进行分档，给予激励型奖补。各级政府也可以视企业对财政的贡献情况自主制定对高管人才的奖励办法。〔牵头单位：地区商务局；配合单位：地区财政局、统计局、工信局、科技局、审计局；责任单位：各县（市、区）政府〕

（三）加强金融z6尊龙旗舰厅的服务支持保障。按照省“金融助振兴—龙江开新局”行动相关工作要求，做好与省地方金融监管局的项目、活动对接工作。按照省地方金融监管局相关要求梳理形成拟引进的金融机构清单，并报地区发改委汇总。引导各类金融机构为招商引资企业开发符合招商引资项目特点的金融产品和业务模式，引导辖内融资担保公司利用融资担保业务平台对符合条件的企业进行担保，将担保费率降至1.5%以下，降低反担保要求，减轻企业融资负担。将金融机构纳入各级政府组织的招商引资考察团队，共同参与招商引资企业、项目的前期调研工作；定期组织召开银企对接会，解决信息不对称问题。〔牵头单位：地区金融服务局；配合单位：地区发改委、地区商务局、中国人民银行大兴安岭中心支行、银保监分局、驻区各商业银行；责任单位：各县（市、区）政府〕

（四）加强项目水电气暖保障。在城镇规划建设用地范围内，供水、供电、供气、供热企业投资界面延伸至用户建筑区划红线，用户不承担建筑区划红线外发生的任何费用，用户区划红线连接至公共管网入网工程建设由供水、供电、供气、供热企业或政府按相应规定承担。〔牵头单位：地区住建局；配合单位：地区商务局、各供水供电供气供暖企业；责任单位：各县（市、区）政府〕

（五）深化区域评估改革保障。出台区域评估实施方案，明确环境、水、交通等领域评估的实施细则和技术要求，区域内建设项目根据相关法律法规办理相关手续。以政府购买服务方式在经开区开展区域压覆重要矿产资源调查评估和节能评价区域评估，评估报告5年内有效，区域内投资项目免费共享。〔牵头单位：地区商务局；配合单位：地区自然资源局、生态环境局、水务局、交通局、住建局；责任单位：各县（市、区）政府〕

（六）加强人才需求保障。招商引资企业员工及其家庭成员持有居住证的，不受户籍限制，按规定参加医疗保险，享受当地同等医疗、教育等公共服务政策。进一步强化地、县两级人才公寓储备。对引进高层次人才配偶一同来大兴安岭并有意愿在大兴安岭就业的，根据其配偶原工作单位性质，如果系机关单位在编人员的可安排到地、县相关单位工作，非在编人员的多渠道协助推荐安置就业。〔牵头单位：地委组织部；配合单位：地区公安局、人社局、商务局、医保局、住建局、教育局；责任单位：各县（市、区）政府〕

（七）强化政策落实保障。科学精准落实国家产业政策，对于重大产业项目投资涉及产业空间、产能压缩、能耗排放等指标的，实行全区统筹，确保高质量产业项目按需落地，全力构筑具有一流竞争力的产业生态体系。各县（市、区）政府要严格执行国家、省、地减费降税政策，认真履行依法依规签订的各类合同、协议和承诺的优惠政策，将兑现承诺作为政府信用建设的重要内容，接受社会监督，确保承诺兑现、各项政策全面落实。〔牵头单位：地区发改委、地区营商局；配合单位：税务局、财政局、司法局、审计局、自然资源局、商务局、生态环境局；责任单位：各县（市、区）政府〕

六、优化营商环境

（一）加快项目审批制度改革。对国务院和省政府核准目录外的企业投资项目实行“不见面备案”，由企业进行网上告知性备案。进一步简化流程，对招商引资项目实行并联审批，完善“告知承诺”、“容缺受理”制度。需要市场主体补正有关材料、手续的，应当一次性告知；需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应及时安排、限时办结。工业产业类招商项目自向有关主管部门报送之日起7个工作日内完成审图（不含需进行消防设计审查的特殊建设工程）、40个工作日内完成评估。全区企业开办时间压缩至3个工作日以内，其中企业登记注册（含社保登记）2个工作日以内。〔牵头单位：地区营商局；配合单位：地区承担行政审批事权各部门；责任单位：各县（市、区）政府〕

（二）强化营商环境监督。进一步明确营商环境监督职责，建立损害营商环境问题线索直接查办、按责转办、跟踪督办、限时办结、反馈回访工作机制，严厉惩治服务不优、效率低下、违规执法、以权谋私、破坏市场秩序等侵害企业权益行为，强化责任追究和典型案例通报曝光。进一步规范公职人员在招商引资和服务企业发展工作中与企业交往行为，聘请人大代表、政协委员、商协会代表、新闻媒体记者和社会各界人士担任营商环境特邀监督员参与营商监督工作。〔牵头单位：地纪委监委、地区营商局；配合单位：地区发改局、地委组织部、地委宣传部、地区中级人民法院、地区检察分院、公安局、审计局、信访局、商务局、工信局、工商联；责任单位：各县（市、区）政府〕

七、健全招商机制

（一）完善责任落实机制。全面落实招商引资党政主要领导“一把手”工程负责制，构建“党委领导、政府主抓、人大政协参与、各级各部门联动”的大招商工作格局。对签约项目按分管领域由地级领导和县（市、区）主要负责人包抓，实行“定人员、定项目、定责任、定措施、定时间”的五定包抓责任制，统筹推进项目建设。建立地级领导干部带头引荐推介知名企业和骨干企业工作机制，建立定期召开招商引资专题工作会议机制，每季度末之前各县（市、区），各产业招商专班牵头部门专题向地委、行署报告工作落实情况。〔牵头单位：地区商务局；配合单位：地区发改委；责任单位：各产业招商专班牵头单位、各县（市、区）政府〕

（二）完善项目落户机制。针对拟招引项目的可行性报告、合同金额、产业政策、产业配套等方面，各县（市、区）、林业局和各重点产业招商专班要安排专人进行实地考察。由招商主管部门对报送的项目资料征求各相关部门初步意见。对符合准入标准的项目，由政府召开项目初审会议进行把关。项目经初审后，召开会商会议进行审定。〔牵头单位：地区商务局；配合单位：各重点产业招商专班牵头部门，林业集团公司战略规划与计划统计处；责任单位：各县（市、区）政府、林业局〕

（三）完善项目服务机制。认真贯彻落实黑龙江省《招商引资项目服务保障暂行办法》和《投资项目服务专班和首席服务员监督管理办法》，按照大兴安岭地区《投资项目服务保障第一专班工作实施方案》和《招商引资项目全要素保障工作专班工作方案》的总体部署，对每一个项目落实专班和首席服务员，建立联系卡。积极为项目提供“一企一卡一册”服务保障。项目专班牵头单位组织专班各成员单位的首席服务员积极为项目提供关键点管控、代办帮办、绿色通道、集中会办、精准推送政策等服务，帮助解决项目落地遇到的难点堵点问题。〔牵头单位：地区营商局，项目专班牵头单位；配合单位：招商引资项目全要素保障工作专班各成员单位〕

(四）完善调度考核机制。完善调度考核机制，调动县（市、区）工作积极性，实行“月调度、季通报、年考核” 制度；调动各重点产业招商专班工作积极性，实行“月跟踪、季分析、年通报”制度。每月由地区分管领导召开调度会、每季度由地区领导召开推进会，按照工作进展程度，安排招商主体（县市区、招商专班）分别做典型发言和表态发言。年末在地区两会上对各县（市、区）以及各重点产业招商专班工作情况进行通报。适度提高招商引资工作在绩效目标考核体系中的权重，对工作任务完成不好的县（市、区）、重点产业招商专班取消绩效考核评优资格。〔牵头单位：地区商务局；配合单位：地委组织部，地区发改委、财政局、人社局、统计局；责任单位：各县（市、区）政府〕

（五）完善要素保障机制。健全地、县两级招商引资机构，选派政治素质高、业务能力强的优秀干部充实到招商部门，把招商引资工作作为培养、选拔干部的重要阵地，把招商引资工作实绩作为提拔使用干部的重要参考。强化招商引资工作经费保障，各级财政每年预算要安排一定的招商经费，积极使用省招商引资激励资金，保障各县（市、区）及产业招商专班推介洽谈项目。建立健全招商引资容错机制，对在招商引资中出现失误的人员，按有关规定给予容错免责，激励广大干部敢于担当、干事创业。〔牵头单位：地纪委、地委组织部，地区财政局；配合单位：地区商务局、审计局；责任单位：各县（市、区）政府〕