大兴安岭地区大面积停电事件应急预案-z6尊龙旗舰厅

1 总则
1.1 编制目的
切实履行政府社会管理和公共服务的职能，提升科学、有效、快速处置大兴安岭地区大面积停电事件的能力，迅速、有序地恢复电力供应，最大程度预防和减少大面积停电事件造成的影响和损失，维护国家安全、社会稳定和人民生命财产安全。
1.2 编制依据    
依据法律法规、规章制度以及有关文件。
（1）《中华人民共和国安全生产法》(中华人民共和国主席令第13号 2014年12月1日施行)
（2）《中华人民共和国突发事件应对法》(中华人民共和国主席令第69号 2007年11月1日施行)
（3）《中华人民共和国电力法》（2018年12月29日实施）
（4）《电力安全事故应急处置和调查处理条例》(国务院第599号令 2011年9月1日施行)
（5）《生产安全事故报告和调查处理条例（2011修编）》(国务院第493号令 2007年6月1日施行)
（6）《国家突发公共事件总体应急预案》(国务院第79次常务会议 2006年1月8日颁布并实施）
（7）《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号 2019年4月1日执行）
（8）《应急管理标准化工作管理办法》（应急管理部〔2019〕
68号 2019年7月7日发布执行）
（9）国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知(国办函〔2015〕134号 2015年11月13日执行)
（10）《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（国家安监总局gb/t 29639-2013）
（11）《生产安全事故应急演练评估规范》（国家安监总局aq/t 9009-2015）
（12）《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》（应急〔2019〕54号 2019年4月16日施行）
（13）《生产安全事故应急预案管理办法》(中华人民共和国应急管理部令第2号 2019年9月1日起施行）
（14）国家能源局关于印发《电力企业应急预案管理办法》的通知（国能安全〔2014〕508号）
（15）国家能源局综合司关于印发《电力企业应急预案评审与备案细则》的通知（国家综安全〔2014〕953号）
（16）《黑龙江省安全生产条例》（2014年12月17日黑龙江省第十二届人民代表大会常务委员会第16次会议）
（17）《黑龙江省突发事件应急预案管理办法》（黑政规〔2018〕2号）
（18）《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》
（19）《电网调度管理条例》（中华人民共和国国务院 第115号）
（20）《黑龙江省大面积停电事件应急预案》
（21）《国网大兴安岭供电公司大面积停电事件应急预案》（大电安监〔2019〕166号）
1.3 适用范围
本预案适用于大兴安岭地区应对和处置由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成大兴安岭地区电网或城市电网大量减供负荷，对大兴安岭地区安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。
1.4 工作原则
大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，行署、林业集团公司及有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。
2 组织指挥体系及职责
2.1 地区指挥部组成及职责
2.1.1 地区指挥部组成
成立大兴安岭地区大面积停电事件应急处置指挥部（以下简称地区指挥部），负责统一领导、指挥、协调大兴安岭地区大面积停电事件的应急处置工作。
指 挥 长：分管应急副专员
副指挥长：行署秘书长、国网大兴安岭供电公司总经理
成    员：地委宣传部、地区工信局、地区教育局、地区公安局、地区财政局、地区自然资源局、地区住建局、地区交通运输局、地区卫健委、大兴安岭广播电视台、地区应急管理局、地区无线电管理处、地区气象局、加铁车务段、军分区、武警支队、消防支队负责人。
地区指挥部办公室设在国网大兴安岭供电公司，具体负责电网抢修、恢复供电的日常应急处置工作。办公室主任由国网大兴安岭供电公司总经理兼任。
2.1.2 指挥长职责
领导和指挥大面积停电事件应急处置工作。
2.1.3 副指挥长职责
在指挥长的领导下，行署秘书长负责协调成员单位做好各自职责范围内的应急救援和应急处置工作，力争将停电造成的损失和影响降到最低；国网大兴安岭供电公司总经理负责领导和指挥具体的电网抢修、恢复供电的日常应急处置工作。
2.1.4 成员单位职责
地委宣传部负责指导新闻发布单位把握正确宣传导向，做好停电后的新闻发布工作。
地区工信局负责做好停电后工业企业应急生产的协调组织工作。
地区教育局负责做好因停电导致学校教育教学无法正常进行而调整教学计划的工作，在师生生命安全受到威胁的情况下，组织学校采取安全防范措施，必要时组织师生进行疏散。
地区公安局协助做好停电后人员的抢险救援工作，做好道路交通的疏导工作，做好人员密集场所的治安工作。
地区财政局协助各级人民政府做好停电后恢复重建相关的财政资金协调工作。
地区自然资源局负责做好停电后恢复重建相关的土地规划工作。
地区住建局负责做好停电后职责范围内的应急处置工作，指导做好城乡供水的应急处置工作。
地区交通运输局负责做好停电造成的全区公共交通严重瘫痪，人员大量滞留等人员疏导、运力恢复等工作。
地区卫生健康委负责做好停电后受伤人员的医疗救治工作。
大兴安岭广播电视台负责做好停电后尽快恢复备用电源或备用发电机供电，保证广播电视台的正常业务开展。
地区应急管理局负责组织核查因自然灾害造成的受灾户生产生活受灾情况，做好受灾人员基本生活救助工作，并参与较大及以上生产安全事故的应急处置工作。
地区无线电管理处负责做好停电后通信保障应急处置工作。
地区气象局负责做好气象预报预警工作，做好大面积停电事件的气象预报预警信息发布工作。
加铁车务段负责做好停电造成的铁路调度指挥系统失控、铁路运输严重瘫痪，人员大量滞留等情况的恢复和疏导工作。
军分区负责做好停电后应急救援支持工作。
武警支队负责做好停电后应急救援支持工作。
消防支队负责做好停电后应急救援支持工作。
2.2 现场指挥部组成及职责
2.2.1 现场指挥部
发生大面积停电事件，地区指挥部成立由地区指挥部副指挥长任总指挥的大面积停电事件应急处置现场指挥部（以下简称现场指挥部），指挥场所设在国网大兴安岭供电公司应急指挥中心。
2.2.2 现场指挥部职责
负责大兴安岭地区大面积停电事件的电网抢修、恢复供电的应急处置工作。
2.3 专家组组成及职责
各级政府组织指挥机构根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成。负责在应急工作中充分发挥决策咨询和技术支撑作用，确保应急管理和突发事件处置的科学合理、快速有效，促进应急能力的全面提升。
2.4 县级以上政府职责
各县（市、区）政府参照本预案，结合本地实际制定预案并成立相应的大面积停电事件应急指挥机构，建立和完善相应的停电应急救援与处置体系。对突发大面积停电事件，事发县（市、区）政府要先期启动相应级别的应急响应，有序组织做好应急处置工作。上级政府有关部门和单位的指导。
3 事件分级
根据大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素，将大面积停电事件分为：特别重大（ⅰ级）、重大（ⅱ级）、较大（ⅲ级）、一般（ⅳ级）4个级别。
3.1 特别重大大面积停电事件
省指挥部根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为特别重大电网大面积停电事件。
3.2 重大大面积停电事件
省指挥部根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究确定为重大电网大面积停电事件。
3.3 较大大面积停电事件
发生下列情况之一，为较大大面积停电事件：
（1）造成大兴安岭地区减供负荷40%以上；
（2）造成大兴安岭地区50%以上供电用户停电；
（3）220千伏变电站因安全故障造成全站对外停电，导致周边电压控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值20%并且持续时间30分钟以上，或导致周边电压控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值10%并且持续时间1小时以上。
3.4 一般大面积停电事件
发生下列情况之一，为一般大面积停电事件：
（1）造成大兴安岭地区减供负荷20%以上40%以下；
（2）造成大兴安岭地区30%以上50%以下供电用户停电；
（3）220千伏变电站因安全故障造成全站对外停电，导致周边电压控制点电压低于调度机构规定的电压曲线值5%以上10%以下并且持续时间2小时以上。
本预案中所称的“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
4 预防与预警
4.1 风险监测与报告
4.1.1 风险监测
国网大兴安岭供电公司负责电网运行风险、自然灾害引发电网安全运行的风险监测工作；负责设备运行风险、自然灾害引发设备事故的风险监测。
（1）自然灾害风险监测：自然灾害可能影响电网、设备运行，并引发大面积停电事件。国网大兴安岭供电公司应与气象、水务、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、民政、工业和信息化等有关部门建立相关突发事件监测预报预警联动机制，实现相关灾情、险情等信息的实时共享。加强对气象、洪涝、地震、地质等灾害的监测预警。
（2）设备运行风险：外部运行环境变化、设备异常运行、设备故障均可能造成大面积停电事件。国网大兴安岭供电公司应通过日常的设备运行维护、巡视检查、隐患排查和在线监测等手段监测风险，通过常态设备隐患排查治理及时发现设备隐患。
（3）电网运行风险：特殊的运行方式、运行人员误操作等可能引发大面积停电事件。国网大兴安岭供电公司应加强运行方式的安排，常态化开展电网运行风险评估，加强电网检修等特殊运行方式的风险监测。通过常态化电网隐患排查治理工作及时治理电网隐患，通过电网安全稳定实时预警与协调防御系统监测电网安全稳定运行情况。
（4）外力破坏风险：由异物、车辆等不可控因素发生外力破坏，导致大面积停电事件的风险。国网大兴安岭供电公司应加强电力设施防外力破坏监管力度，通过技术手段和管理手段降低电网设备引发大面积停电事件的风险。
（5）供需平衡破坏风险：电网供需平衡被破坏可能直接导致大面积停电事件。国网大兴安岭供电公司应加强调度计划管理，加强电网负荷平衡的调度计划管理，加强对发电厂电煤燃料等供应以及水电厂水情的监测，及时掌握电能生产供应情况。
4.1.2 报告程序
各成员单位发现、获得各类可能引发重大及以上大面积停电的风险信息后，立即向行署政务值班室（0457-2731200）报告。
4.2 预警级别及发布
4.2.1 预警分级
根据可能导致的大面积停电影响范围和严重程度，将大面积停电预警分为ⅰ级、ⅱ级、ⅲ级和ⅳ级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，ⅰ级为最高级别。
4.2.2 预警分级标准
ⅰ级预警：根据大面积停电风险监测综合分析，可能发生特别重大大面积停电事件。
ⅱ级预警：根据大面积停电风险监测综合分析，可能发生重大大面积停电事件。
ⅲ级预警：根据大面积停电风险监测综合分析，可能发生较大大面积停电事件。
ⅳ级预警：根据大面积停电风险监测综合分析，可能发生一般大面积停电事件。
4.2.3 预警信息发布
ⅰ级预警信息和ⅱ级预警信息由省政府批准后发布。
ⅲ级预警信息由地区指挥部发布。
ⅳ级预警信息由县（市、区）政府发布。
4.3 预警预防行动
地区各有关单位、各县（市、区）政府接到突发事件预警信息发布中心预警信息后，应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本地、本部门（单位）风险隐患的影响情况，有针对性地提出预防和控制措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。如发生大面积停电事件，应立即进行应急救援和应急处置工作，将损失降至最低。
5 应急响应
根据事件严重程度和影响范围，应急响应分为ⅰ级、ⅱ级、ⅲ级、ⅳ级，共4个级别，ⅰ级为最高级别。
5.1 ⅰ级响应
启动条件：发生特别重大大面积停电事件。
响应措施：
（1）发生特别重大大面积停电事件时，地区指挥部应将停电范围、停电负荷、发展趋势等有关情况立即向行署报告，行署向省政府报告并请求支援，同时按照省政府的要求宣布启动ⅰ级应急响应，各成员单位按照各自职责进行应急处置工作。
（2）发生特别重大大面积停电事件后，地区指挥部办公室负责向有关单位和公众就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报，使有关单位和公众对停电情况有客观的认识和了解。在特别重大大面积停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关单位和公众通报信息。
（3）加强信息发布和舆论宣传工作，各级政府要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。
5.2 ⅱ级响应
启动条件：发生重大大面积停电事件。
响应措施：
（1）发生重大大面积停电事件时，行署宣布启动ⅱ级应急响应，各成员单位按照各自职责进行应急处置工作。
（2）发生重大大面积停电事件后，地区指挥部办公室负责向有关单位和公众就事故影响范围、发展过程、抢险进度、预计恢复时间等内容及时通报，使有关单位和公众对停电情况有客观的认识和了解。在重大大面积停电事件应急状态宣布解除后，及时向有关单位和公众通报信息。
（3）加强信息发布和舆论宣传工作，各级政府要积极组织力量，发动群众，坚决打击造谣惑众、散布谣言、哄抬物价、偷盗抢劫等各种违法违纪行为，减少公众恐慌情绪，维护社会稳定。
5.3 ⅲ级响应
启动条件：发生较大大面积停电事件。
响应措施：地区指挥部启动相应预案开展应急处置工作。必要时，省指挥部派出工作组给予指导。
5.4 ⅳ级响应
启动条件：发生一般大面积停电事件。
响应措施：事发地县（市、区）政府启动相应预案开展应急处置工作，上级政府派出工作组给予指导。
对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，事发地县（市、区）以上政府可结合实际情况启动应急响应。
6 应急处置
6.1 信息报告
6.1.1 信息报告程序
发生大面积停电事件后，县（市、区）级政府及有关单位要在事件发生后1小时内向行署及上级主管部门报告信息；行署及有关单位要在事件发生后2小时内向省政府及上级主管部门报告信息。
 6.1.2 信息报告内容（信息报告应包含但不局限下列内容）
事件信息来源、时间、地点、基本经过、影响范围、已造成后果、初步原因和性质、事件发展趋势和拟采取的措施以及信息报告人员的z6尊龙旗舰厅的联系方式等内容。
6.2 处置措施
大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量缩小和减轻事件影响。全面收集事件信息，及时向当地政府报告相关信息，各级政府有关部门和单位根据工作需要，组织采取以下措施。
6.2.1 抢修电网并恢复运行
电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供应。
电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力抢修支援。
发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。
6.2.2 防范次生衍生事故
重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，防止发生次生衍生事故。
6.2.3 保障居民基础生活
启用应急供水措施，保障居民用水需求，必要时应优先保障驻军部队用水需求；采取多种方式，保障燃气供应和采暖期内居民生活热力供应；组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基础生活。
6.2.4 维护社会稳定
加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。加强对停电区域内繁华街区、大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、机场、交通设施、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。加强交通疏导，维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。
6.2.5 加强信息发布
按照及时准确，公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切问题，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。
6.2.6 组织事态评估
及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展态势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。
6.3 指挥与协调联动
遵循属地管理原则，建立在政府统一领导，以电力企业为主、有关单位参与的应急救援指挥协调机制。在行署统一领导和协调下，受影响或受波及的地方各级政府、各有关部门、各类电力用户要按照职责分工立即行动，组织开展社会停电应急救援与处置工作。
6.4 信息发布
国网大兴安岭供电公司应及时与地委宣传部联系并汇报相关情况，与主流新闻媒体联系沟通，做好新闻发布相关准备工作，由地区指挥部统一向社会发布。
6.5 响应终止
同时满足以下条件时，由启动响应的地方政府终止应急响应：
（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；
（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要城市负荷恢复90%以上；
（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；
（4）大面积停电事件造成的重大次生衍生事故基本处置完成。
7 后期处置
7.1 处置评估
大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的地方政府要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。
7.2 事件调查
大面积停电事件发生后，按照国务院《电力安全事故应急处置和调查处理条例》及国家能源局有关规定，东北能源监管局负责事故调查。相关电力企业和人员应当妥善保护事故现场以及工作日志，工作票、操作票等相关材料，及时保存故障录波图、电力调度数据、发电机组运行数据和输变电设备运行数据等相关资料，并在事故调查组成立后将相关材料、资料移交调查组。事件调查应坚持“实事求是、尊重科学”的原则，客观、公正、准确、及时地查清事件原因、发生过程、恢复情况、事件损失、事故责任等，提出防范措施和事故责任处理意见。
7.3 善后处置
事发地政府要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。
7.4 恢复重建
大面积停电事件应急响应终止后，需对电网网架结构和设备设施进行修复或重建的，由行署根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。相关电力企业和受影响区域地方各级政府应当根据规划做好受损电力系统恢复重建工作。
8 保障措施
8.1 队伍保障
电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。各级政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。军队、武警部队、消防支队等要做好应急力量支援保障。
8.2 装备物资保障
电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。各级政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。
8.3 通信、交通与运输保障
各级政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；公安部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。
8.4 技术保障
电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。行署有关部门要为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、水文等服务。
8.5 应急电源保障
提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。行署有关部门和电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配备应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。
8.6 资金保障
各级政府以及各相关电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。
9 预案管理
9.1 预案培训
各级政府、电力企业、重要电力用户要开展包括负责人、应急管理和救援人员的上岗前培训、常规性培训。并通过与专业人员的技术交流和研讨，提高应急救援和应急处置的业务知识水平。
9.2 预案演练
根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急演练，并对演练频次、范围、内容、组织进行评估。
本预案应每3年至少举行1次演练。
9.3 预案更新
有下列情形之一的，应当及时修编本预案：
（1）有关法律、法规、规章、标准、上级预案中的有关规定发生变化的；
（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；
（3）面临的风险发生重大变化的；
（4）重要应急资源发生重大变化的；
（5）预案中的其他重要信息发生变化的；
（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；
（7）应急预案制定单位认为应当修编的其他情况。县（市、区）政府应及时更新本地区应急预案，确保与地区级专项应急预案的有效衔接。
9.4 预案实施（生效）时间
本预案自发布之日起实施（生效），《大兴安岭地区大面积停电事件应急预案》（署办规〔2016〕23号）同时废止。

政策解读：http://www.dxal.gov.cn/zwgk/zcjd/content_85855