| 索引号： | 000000000-2022-00155 | 发布机构： | 地区行署办公室 |
| 发布日期： | 2022-10-24 | 废止日期： | |
| 文 号： | 大署〔2022〕22号 | 主题分类： | 行署文件 |
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大兴安岭地区行署关于印发大兴安岭地区产业振兴行动计划（2022—2026年）的通知
大署〔2022〕22号
各县（市、区）人民政府，地直、中省直各有关单位：
《大兴安岭地区产业振兴行动计划（2022—2026年）》已经2022年行署第20次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黑龙江省大兴安岭地区行政公署
2022年10月24日
大兴安岭地区产业振兴行动计划
（2022—2026年）
为深入贯彻落实省第十三次党代会精神，加力推进转型振兴高质量发展，行署决定实施“产业振兴行动计划”，不断提升产业引领力、支撑力和市场竞争力，增强维护生态安全和产业安全能力。结合我区实际，特制定本计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以维护生态安全、国防安全为前提，以推动生态产品价值实现机制试点、大食物观先行地、“两山”理念实践地、国家生态文明建设示范区建设和打造生态林城为基础，以深化供给侧结构改革为主线，以改革创新为根本动力，紧紧围绕“六个龙江”愿景，聚焦深入做好“三篇大文章”，坚持生态优先、合理利用、绿色发展，找准生态保护和产业发展最佳契合点，加快补短板、打好组合拳，着力打造经济发展新引擎，着力赋能升级传统产业，着力发展新兴特色产业，着力挖掘兴安潜力产业，着力推动服务业结构优化，实现结构、规模、速度、效益有机统一，产业链供应链现代化水平显著提升，林区生态特色产业体系加快构建，走生态产业振兴之路，推动龙江新兴安转型振兴高质量发展。
（二）基本原则
坚持把产业振兴、转型发展作为奋斗目标。凝聚全区共识，集聚智慧力量，以经济建设为中心，围绕生态产品价值实现机制试点、大食物观先行地、“两山”理念实践地、国家生态文明建设示范区和生态林城建设，向生态产业振兴集中发力。强力促进传统优势产业老树发新枝、迸发新活力、增强活跃度，强力推动新兴特色产业壮大新形态、领跑新赛道、创造新优势，形成爆发力，提升竞争力，奋进新征程、再创新辉煌。
坚持把规划引领、市场导向作为根本遵循。发挥政府宏观调控作用，组织实施好数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等规划和政策，全面实施市场准入负面清单制度，优化新型要素供给，毫不动摇支持市场主体快速成长、健康发展，使政府“有形的手”与市场“无形的手”握紧合力，为各类企业打造竞相发展舞台。
坚持把无中生有、有中生新作为主攻方向。聚焦技术创新和产业变革趋势，抢抓新机遇，着眼前沿产业、未来产业，敢闯敢试敢于谋划，向新经济业态要发展，向战略性新兴产业要发展，推动传统产业特色化、差异化发展，壮大产业集群能级，打造高质量发展动力源。
坚持把自主创新、招商引资作为增量来源。系统梳理产业链供应链瓶颈制约，创造一流环境，推动科技成果创新、孵化、转化落地，精心、精准、精细开展招商引资，加强产业补链强链延链，为产业发展持续注入源头活水。
坚持把转变作风、优化环境作为重要保障。完善落实重点工作“四个体系”建设，学习先进服务理念、服务思路、服务举措和服务细节，深化“放管服”改革，推动政务服务由粗放式向精细化转变，大幅提高效率，打造营商服务“快节奏”。
（三）发展目标
到2026年，产业技术创新能力明显增强，产业链现代化水平显著提升，高质量构建林区生态特色产业体系集群，引领和推动全面振兴全方位振兴。着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计等经济发展新引擎，加快推进农业、林业、中医药、旅游、矿产等传统生态主导型产业向中高端迈进。培育壮大林业碳汇、寒地测试、通航服务、新能源等新兴特色产业，深入挖掘兴安潜力产业，推进新旧动能转换。着力推动信息服务、现代金融、现代物流、旅游康养、养老托育、文化娱乐等生产生活性服务业向专业化价值链高端延伸，向高品质和多样化转变，形成生态主导、多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局。力争到2026年，地区生产总值达到200亿元以上，三次产业结构实现优化升级，为林区转型振兴高质量发展提供支撑。
（四）产业布局
优化产业布局，推动生产要素向重点区域集中、产业集群向园区集聚，加快构建优势互补、良性互动、高质量发展的区域经济布局。以塔河县、漠河市、呼玛县、加格达奇区为重点，集中打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计发展核心区，集中布局旅游康养、电商物流、现代信息、金融服务、文化娱乐等产业，建设生态化种植养殖、精深加工、仓储物流基地，加快构建“十字交叉”创意设计产业廊道、“一心、两核、多场”寒地测试产业格局、“一核三线五区”旅游产业布局，打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地。
二、打造经济发展新引擎，实现“换道超车”
抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，实施数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业发展规划，落实配套政策措施，做好黑龙江省的必考题，上好必修课，实现换道超车。
打造数字经济新动能。充分利用数据、平台、场景等前沿基础研究成果，推动数字产业化和产业数字化得到大力发展。到2025年，全区数字经济规模占gdp比重达到10%，成为经济发展的新引擎，2026年迈上新台阶。
1.突出数字经济科技创新。围绕产业链部署创新链，打造高校院所、科研机构等数字技术创新策源地，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的成果转化体系。
2.培育数字产品制造业。引进数字技术含量高、市场发展空间潜力大的数字产品制造业企业，加大政策扶持和科技研发力度，培育生成新的数字产业制造业，打造数字产品制造基地和多向对外的数字产品加工基地。
3.发展信息技术服务业。加快大数据中心建设，统筹算力基础设施供给，面向政务服务、城市治理、民生服务和产业发展等各类智慧应用计算和存储需求，打造满足“双碳”要求和云化服务需求的大数据中心，实现大数据中心从数据存储向计算支撑的角色转变。面向智慧矿山、智慧林业、智慧农业、智慧旅游、制造业等重点应用需求，在交通枢纽、物流、医院等重点应用场景按需部署集网络、存储、计算为一体的边缘数据节点，构建云边协同的算力服务网络。打造大数据中心灾备体系，以地理测绘、气象检测、水文检测、异地灾备存储等海量数据存储需求为导向，打造“森林云谷”大数据异地灾备存储云基地，构建以基地为中心、以应用为导向，以服务为特色的大数据上下游产业链条，打造中国最北数据灾备存储运算分析处理交易中心。
4.推动传统产业数字化赋能。把握数字化、网络化、智能化方向，推动数字技术与实体经济深度融合，构建数字经济产业发展体系。打造产品追溯、供应链管理、产品全生命周期管理和智能生产等工业互联网创新应用，促进中小企业上云赋智。有序推进智慧矿山建设，以机械化、自动化、信息化、智能化建设为重点，围绕采选、管理、交易等环节，探索基于工业互联网的智能生产、能源监控、供应链管理等应用。发展智慧林业，建设林业时空大数据云平台，实现全域覆盖统一整体规划一张蓝图，构建空间地理遥感影像、森林湿地动植物等数据库，聚焦资源管理、应急管理、违规占用、虫害监测等输出应用。加快数字农业建设，推广农业全产业链数字化集成应用和数字农业发展模式，运用5g 农业物联网技术，实现大田、大棚、畜牧养殖、水产养殖等农业场景的全面检测和智能化控制，建设全域农业物联网覆盖的高标准农田，打造“智慧农业无人农场”，实现全域绿色食品溯源。构建农村特色产业体系，发展共享农业、云农场等网络经营模式，运用虚拟现实全景技术，实现实景游农庄、看牧场，在线观看畜牧养殖和选购农副产品等。全面激发数字消费活力，加快培育发展跨境电商、平台经济、共享经济等新业态新模式，打造智慧共享新型数字生活。〔牵头单位：地区工信局、地区发改委，配合单位：地委网信办、地区科技局、地区林草局、地区农业农村局、地区绿产局、地区卫健委、地区自然资源局、地区应急局、地区文旅局、地区商务局、地区交通局、地区教育局、地区财政局、地区生态环境局、地区统计局、地区金融服务局、地区营商局、地区通信管理办公室、大兴安岭银保监分局、人民银行大兴安岭中心支行，各县（市、区）政府〕
（二）打造生物经济新基地。立足资源条件和产业基础优势，科学、规范、有序推进寒地特色生物资源保护利用和高质量发展，大力提升生物科技创新和产业化应用能力，推动生物产业重点领域取得新突破。重点发展中药材、生物林业和生物农业产业，通过构建“企业 基地 合作社 林场（管护区） 种养殖户”模式，培育一批具有市场影响力和知名度的新型经营主体，建成一批集资源保护、良种繁育、生态种养、精深加工、技术支撑、示范推广于一体的综合示范基地，形成生态化、特色化、集约化、规范化种植养殖体系。
1.坚持创新驱动引领发展。推动创新要素向寒地生物产业融合集聚，引导企业联合高校、科研院所共建寒地生物产业科技研发基地和创新平台，构建协同创新体系，促进产学研深度合作。鼓励企业应用新设备、新技术，研发新产品、新工艺，推动成果本地应用及科技产业化，打造生物经济“创新支点”。
2.发展寒地浆（坚）果产业。加强种植基地建设。以呼中区、塔河县、图强林业局、阿木尔林业局、漠河林业局为核心，建设100万亩寒地生物产业野生蓝莓、红豆、偃松等浆坚果资源保护和利用示范基地。做好红豆越桔、笃斯越桔、蓝靛果忍冬的野生植株和人工种植的蓝莓、沙棘的优选、组培育苗、人工种植，制定完善种植标准，重点建设2—3个300亩以上的蓝莓、蓝靛果种苗繁育基地。推广蓝莓、蓝靛果、沙棘人工种植，到2025年全区人工蓝莓、蓝靛果种植面积达到10000亩。推动产品提档升级，鼓励超越、百盛、富林等龙头企业开发以果酒、果酱、口服液、茶等为主的功能性食品，开发以天然色素、天然防腐剂、化妆品配料等为主的提取物产品，开发科技含量高、附加值高的系列药品和保健品。依托超越公司、依莓公司等企业，加强与东北林业大学、浙江大学合作，重点研发红豆越桔的抗肿瘤、果露水、止咳药等产品，合作开发浆（坚）果产品，重点推进大一广公司花青素保健品、特医食品、中药保健茶等高端产品开发。推动地理标志认证，组织认证申报“大兴安岭红豆越桔” 国家地理标志保护产品。到2025年，培育浆（坚）果规模以上龙头企业5家以上，打造国家级标准化有机浆果示范基地1个以上，浆（坚）果产品市场占有率显著提升。
3.发展生态农业产业。扩大经济作物种植。以加格达奇区、呼玛县和岭南等区域为依托，以兴佳种业为龙头，重点发展马铃薯种薯，大力发展种薯及商品薯全产业链，打造马铃薯“种薯之都”品牌。以芸豆和粗粮为主推品种，发展小杂粮特色种植。发展食用菌养殖，稳定黑木耳、灵芝、香菇等传统优势品种，积极培育毛尖磨、羊肚菌等珍稀菇类品种，打造大兴安岭食用菌品牌。加大棚室建设力度，加快发展蔬菜生产基地。采取“野生采集＋人工栽培”的方式，做好特色山野菜资源的保护和开发，对野生蕨菜、黄花菜、四叶菜、老山芹等山野菜实行保护性采集。加快发展畜牧业。扩大森林猪、森林鸡等畜禽养殖规模，提高畜禽标准化养殖规模。发展冷水鱼产业。依托冷水鱼增殖放流站，在呼玛河沿线建设一批流水养殖池塘、养殖基地，开展虹鳟、金鳟等名贵冷水鱼类养殖，重点建设塔河冷水鱼种苗基地，打造冷水鱼类养殖示范带，带动全区冷水鱼标准化养殖的普及和推广。提升农产品加工能力。深入实施农业“四化四链”融合发展行动，重点支持呼玛县、岭南等优势产区围绕粮食深加工和绿色食品加工上项目，发展大豆、马铃薯、杂粮杂豆精深加工，集中连片建设贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装物流等设施，最大限度地提升农产品附加值，培育构建猪、牛、鸡等禽畜产品加工链。到2025年，省级农业产业化龙头企业达到16家，地级产业化龙头企业达到40家以上，全区农产品加工转化率达到55%以上。
4.发展中医中药产业。加快建设中药材种植繁育基地，建立道地药材种质资源库，以五味子、金莲花、芍药、白鲜皮、苍术、黄芪、防风、返魂草、水飞蓟为主品种，建设种子种苗基地。开展野生抚育、野生种源采集、仿野生种植，建设林草中药材生态培育试点基地。实现野生药材扩繁，重点扩大金莲花、芍药、白鲜皮、苍术、黄芪、五味子6个品种野生抚育面积。大力提升加工能力。积极发展中药饮片加工和配方颗粒生产，延伸北药精深加工产业链条，提高中药资源利用率。发挥五味子、金莲花、芍药等道地药材品种优势，开发特色中药材功能食品及保健品。建设国邦北药仓储加工产业园项目，开展智能化机器人仓储基地和中药饮片加工厂建设。加快推进林格贝公司松岭区年加工工业大麻花叶万吨产业化项目、黑龙江林格贝药业寒地中药配方颗粒及道地植物药规模化加工出口基地建设生物医药项目，提升自主创新能力。建设中药材初加工生产基地，促进天草药业增收，北天原中药饮片和华成药业水飞蓟提取物达产，扩大兴安鹿业中药饮片加工能力，推动天草药业等龙头企业向中药配方颗粒延伸，提升创新生产能力。到2025年，力争取得保健食品批号、专利证书等5—8个。加快中医药产业融合发展步伐。以“中医药观光园”和“中医药产业园”为基础，以“中医药旅游康养区、有机药材种植示范区、野生药材资源保护区、健康食药生产转化区、中药仓储物流交易区”为支撑，探索“中医药 ”新业态，打造一批中医药小镇，中医药健康旅游基地，全面创建多产融合发展新格局。
5.打造数字化仓储物流体系。以加格达奇区、塔河县、呼玛县为载体，在全区建设一批智能化、数字化、标准化的现代仓储物流基地，广泛吸引全国散户中药材、浆坚果、食用菌等产品经销商入驻仓储物流基地，构建寒地生物产业仓储物流体系，打造成东北地区北部乃至远东地区寒地中药材物流集散地。到2025年，打造形成三大寒地生物产业链，建成省级寒地生物产业基地，生物经济产值达到30亿元，2026年迈上新台阶。
〔牵头单位：地区发改委、地区绿产局，配合单位：地区林草局、地区农业农村局、地区卫健委、地区自然资源局、地区水务局、地区商务局、地区科技局、地区市场监管局、地区教育局、地区工信局、地区财政局、地区人社局、地区生态环境局、地区应急局、地区统计局、地区医保局、地区金融服务局、地区农林科学院、地区贸促会，大兴安岭林业集团公司产业发展处、大兴安岭林业集团公司市场营销开发处、大兴安岭林业集团公司战略规划与计划统计处，各县（市、区）政府〕
（三）打造冰雪经济新标杆。深入实施冰雪经济发展实施方案，对接需求侧、做强供给端、延长产业链，做好“冰雪 ”文章，整合冰雪资源、布局冰雪产业、壮大冰雪经济，拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径，推动“冷资源”变成“热经济”，着力打造冰天雪地也是金山银山实践地。
1.建设冰雪旅游先行区。依托中国最北、最冷的地缘优势和“早冬晚春”气候优势，高起点规划、高质量建设，打造“神州北极·大美兴安”国际化冰雪旅游品牌，建设北极村冰雪旅游旗舰基地，打造以漠河市为核心的东西南北中两县、一市、四区冰雪旅游度假区，丰富高品质冰雪旅游项目和冬季冰雪旅游产品，培育若干精品主题冰雪旅游线路，打造国内知名冰雪旅游度假目的地。
2.发展冰雪体育赛事经济。坚持赛事搭台，申办举办高水平冰雪体育赛事和活动，培育漠河极寒钢管舞挑战赛、加格达奇国际冬泳邀请赛、新林“520”汽车越野场地挑战赛等精品赛事，做大做强漠河国际冰雪汽车拉力赛，策划举办极地冰雪马拉松赛，打造一批自主品牌赛事ip，建设全国“三亿人参与冰雪运动”重要承载区。
3.培育冰雪文化业态。以漠河北极村景区为龙头，打造冰雪趣味活动、花车巡游、冰雪跨年音乐会、少数民族歌舞表演等冰雪休闲时尚文创产品，提炼冰雪文化元素，建设冰雪艺术街区，创新冰雪文化产品供给，打造知名冰雪文化体验区。
4.壮大冰雪培训产业。建设全省雪上培训重点城市，打造集训练、教学、培训、实习实训为一体的冰雪运动教学培训基地，加大高水平的冰雪竞技体育人才、冰雪运动管理人才、冰雪师资人才培养力度，培育壮大冰雪人才队伍。开展滑冰和滑雪教育培训，推进映山红滑雪场、漠河圣诞滑雪场升级改造、加格达奇区室内滑冰馆和塔河县省级滑雪训练基地项目建设，打造“百万青年上冰雪活动”推广普及基地，建设国家级冰雪培训中心，重点推动漠河市与亚布力基地科考训练基地联合打造中国基地探险培训中心。到2025年，冰雪经济产值达到30亿元，2026年实现更快发展。
〔牵头单位：地区文旅局，配合单位：地委宣传部、地区发改委、地区工信局、地区教育局、地区科技局、地区财政局、地区人社局、地区自然资源局、地区生态环境局、地区交通局、地区商务局、行署外事办、地区金融服务局，大兴安岭林业集团公司产业发展处、大兴安岭林业集团公司市场营销开发处、大兴安岭林业集团公司战略规划与计划统计处，各县（市、区）政府〕
（四）打造发展创意设计产业新亮点。充分运用绿色、低碳、协同、系统、生态等设计理念和手段，以“产业设计化”引领产业转型升级，以“设计产业化”完善设计产业生态链，提升产业链专业化协作配套水平。
1.注重协同发展。依托加格达奇“设计中心”，打造“加格达奇—塔河—漠河”、“呼中—新林—呼玛”创意设计产业“十字交叉”廊道，融合实体经济，优化新生态，构建重点突破、梯次成长、有序衔接的创意设计发展格局。精准推动重点门类创意设计发展，利用创意设计赋能特色产业、传统产业和优势产业，增强产业柔性生产和需求适配能力。
2.打造文化创意设计品牌。着力发展冰雪文化、民俗文化、时尚文化、工业文化等创意活动，组织创意设计会客厅、创意设计沙龙、创意设计大赛，推动文化创意与设计服务有效对接融合。推动创意设计与科技、工艺、品牌、互联网等领域融合，加快关键环节设计植入，全面提高企业智能设计、协同设计、绿色设计能力，推动“设计 科技”，延伸“设计 ”产业链，建设多领域、全方位的新型设计体系。到2025年，打造形成创意设计产业链，2026年迈上新台阶。
〔牵头单位：地委宣传部，配合单位：地委组织部、地区文旅局、地区工信局、地区发改委、地区科技局、地区教育局、地区公安局、地区民政局、地区人社局、地区住建局、地区农业农村局、地区商务局、地区市场监管局、地区统计局、地区金融服务局、地区林草局、人民银行大兴安岭中心支行、地区税务局、大兴安岭银保监分局、地区通信管理办公室、各县（市、区）政府〕
三、着力发展新兴特色产业，加快新旧动能转换
把握新兴产业发展趋势、国家战略和市场需求，坚持创新驱动，培育新的经济增长点，推动新兴特色产业迈上新台阶，闯出新路径，达到新高度，打造转型振兴发展增长极。
（五）依托生态资源禀赋，推动生态产品价值实现产业纵深发展。《黑龙江省建立健全生态产品价值实现机制实施意见》确定我区为全省唯一的生态产品价值实现机制全面试点，同意我区进行生态经济化探索，标志着大兴安岭地区生态产品价值实现迎来重大历史机遇。我区要立足生态资源优势，推动生态产品价值实现产业纵深发展，实现绿水青山转化为金山银山。
1.全面贯彻落实国家《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》。推进生态产业化和产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。充分考虑不同生态产品价值实现路径，注重发挥政府在制度设计、经济补偿、绩效考核和营造社会氛围等方面的主导作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动生态产品价值有效转化。推进自然资源确权登记，开展生态产品信息普查，建立生态产品价值评价体系，推动生态产品价值核算结果应用。推进生态产品供需精准对接，拓展生态产品价值实现模式，促进生态产品价值增值。
2.积极争取生态产品价值实现国家试点。发挥地域面积广阔、生态产品类型完整的优势，结合卫星遥感数据，开展生态产品价值的实物量和功能量现场核证，完成生态产品类型分布与质量比对，构建寒温带地区生态产品价格体系，编制《大兴安岭地区寒带陆域生态系统生态产品目录清单》。在国家生态产品核算规范框架下，制定《大兴安岭地区生态产品总值核算指南与技术办法（地方标准）》，创新性提出冻土生态产品价值核算办法。引入“外脑”智慧赋能生态产品价值核算（评估）工作，编制《大兴安岭地区（塔河县）生态系统（gep）核算报告》，为今后全省和全国开展的森林型综合生态系统核算提供典型示范。我区要以创造性的实绩推动生态产品价值实现机制国家试点争取工作。
3.创建大兴安岭生态产品区域公用品牌。选择我区典型且最具特色的一乔（偃松）、一灌（蓝莓）、一草（黄芪）为先行产品，以编制一个生态产品目录清单、制发一个生态产品认证标准、建立一个生态产品追溯体系、打造一个大兴安岭生态产品区域公用品牌为具体举措，系统推进生态产品增值溢价，实现生态产品高端转化。
〔牵头单位：地区发改委，配合单位：大兴安岭地区推进碳达峰碳中和工作领导小组其他成员单位〕
（六）释放林业资源优势，推动林业碳汇产业快速发展。立足我区丰富的森林资源等原生态优势，加强碳汇经济基础研究，加快培育重点碳汇项目，创新碳汇经营体制机制，营造碳汇经济市场环境，培育碳汇经济产业发展，拓展发展空间，切实提高低碳发展能力。
1.布局碳汇项目。推进碳汇造林项目，总面积14.7万公顷，年均碳汇量75万吨。开展天然林经营碳汇项目建设，以天然次生林（幼中龄林）为主要对象，结合森林碳增汇目标确定主要经营类型、森林更新、森林抚育、收获采伐经营措施，因地制宜采取适合经营方法。规划天然林经营碳汇项目，总面积104万公顷，规划年均碳汇量520万吨。
2.开展碳汇林可持续经营。选择低质落叶松林集中的地区进行试点改造，择伐并补植适宜的速生耐阴树种（水曲柳），促进养分循环和生态系统稳定。
3.开展碳中和项目。鼓励开展会议、会展、旅游节等活动的碳中和行动，在强制性碳市场之外，获得碳汇资源变现的途径。推动旅游景区、宾馆酒店、大型商超以购买碳汇的方式实现个人和机构碳中和，创建商业旅游绿色消费模式，营造全省乃至辐射全国的绿色消费市场，培育活跃的碳汇买方市场。
4.开展碳普惠项目。探索对小微企业、社区家庭和个人的节能低碳行为量化方式，以碳币和碳积分形势赋予低碳行为一定价值，建立以商业激励、政策鼓励和核证减排交易相结合的正向引导机制。普及低碳知识、推行低碳生活和低碳消费，推广使用低碳产品、技术，推动建立低碳消费、拉动低碳生产的经济发展模式，从需求侧促进供给侧产品技术创新，实现低碳价值传递。
5.激活碳汇金融服务。落实省“兴安岭生态银行”建设行动，精准对接融资需求。尝试发行绿色债券，推广碳汇质押贷款业务，重点投向旅游和生态康养等方向，促进碳汇资产与股权相结合和林业碳汇证券化，把林业碳汇开发为碳金融产品，发挥碳金融服务实体经济的作用。丰富碳金融产品，针对企业的碳配额、碳市场履约、碳资产增值变现等需求研究开发金融产品，提供碳代理、碳配额、自愿碳减排交易资金存管与结算、碳资产质押授信等金融服务，探索开发碳期货、碳期权、碳远期、碳基金、碳资产证券化、碳质押等碳金融产品和衍生工具。到2025年，形成碳汇经济发展模式，林业碳汇产业产值达到25亿元，2026年迈上新台阶。
〔牵头单位：地区林草局，配合单位：地区发改委、地区生态环境局、地区自然资源局、地区农林科学院、地区金融服务局、地区文旅局、地区市场监管局，人民银行大兴安岭中心支行，大兴安岭林业集团公司产业发展处、大兴安岭林业集团公司市场营销开发处、大兴安岭林业集团公司战略规划与计划统计处，各县（市、区）政府〕
（七）激活冷资源竞争力，打造寒地测试产业基地。依托大兴安岭高寒气候条件，深入挖掘寒地资源经济潜力，建设国家寒地测试产业基地，将“寒地”气候资源转化为建设质量强国和制造强国、落实国家质量提升行动的本底资源，坚持场景设置与招商引资“双轮”驱动、测试产业与关联服务融合发展，加快冷资源浅层次利用向深层次综合开发转型升级，形成多业态融合发展的寒地测试产业体系。
1.统筹空间发展布局。依托塔河县在军工产品测试领域40多年测试历史优势，筹建以面向国防建设现代化为主的军工产品国家寒地测试场，打造全国唯一极寒地区军工产品试验测试基地。依托漠河拥有得天独厚的极寒气候资源、较为完善的对外交通及配套服务设施，筹建以面向社会大众为主的国家级机动车测试场，以试车经济带动第三产业全面发展。以塔河县军工产品测试场、漠河市国家机动车试车场为基础，筹建国家级机动车检验检测认证中心，开展机动车及相关产品的检验检测业务，同时支持各县（市、区）立足区域比较优势，延伸拓展寒地测试关联服务，形成“一心、二核、多场”空间发展格局，促进寒地检验检测产业与地方经济建设融合发展。
2.打造“双链”寒地测试结构。构建以汽车及零部件、建筑材料、电子产品、通用航空铁路交通、军工产品测试为核心重点，国家级检验检测与认证中心建设为支撑，延伸寒地测试论坛、寒地体验与冰雪旅游、第三产业发展等现代寒地测试“双链”结构产业体系。2025年力争培育出一家国家级检验检测与认证机构，在标准体系建设上发布1-2个具有我区特色的寒地测试产业标准，寒地测试产业总产值达到2亿元，2026年实现高质量发展。
〔牵头单位：地区工信局，配合单位：地区发改委、地区交通局、地区住建局、地区文旅局、地区市场监管局、地区商务局、各县（市、区）政府〕
加强能源产品保障供给，推动新能源产业高效发展。
1.充分释放煤炭优质产能。加强煤矿开采区深部及外围区域资源勘查。加快全区煤炭资源高效利用，科学提高煤炭保障供应能力，推进古莲河露天煤矿、欧浦煤矿和宏伟煤矿扩储增能，力争煤炭产能迈上400万吨台阶。
2.推动传统煤电转型升级。加快推进煤电机组节能降碳改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，促进煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。
3.大力发展新能源产业。利用采煤沉陷区、废弃工矿用地等开发建设集中式风电光伏项目，因地制宜在农（牧）区、生态功能区、临边地区推进风电和光伏发电分布式开发，实施“千家万户沐光行动”，开展屋顶分布式光伏开发试点，围绕呼玛河干流有序推进塔林西、十八站、白哈桥、三间房、鑫宏、余庆梯级开发水电站项目。到2025年，全区能源产业力争营业收入达到3亿元、新开工新能源项目装机规模力争达到150万千瓦以上，能源保障能力进一步提升，2026年迈上新台阶。
〔牵头单位：地区发改委，配合单位：地区应急局、地区自然资源局、地区林草局、地区文旅局、地区水务局、地区科技局、地区财政局、地区生态环境局、国网大兴安岭供电公司，各县（市、区）政府〕
提升服务供给能力，推动养老托育服务业健康发展。大力发展银发经济和托育相关产业，探索发展“一老一小”产品和服务新模式新业态，推动养老托育服务事业、产业协同发展。
1.支持多元主体供给养老服务。构建居家社区机构相协调，医养康养相结合的养老服务体系，鼓励大中型养老机构集中托管、连锁经营，打造一体化平台，将养老机构的专业服务资源引入社区和家庭，促进机构、社区、居家养老服务融合式一体化发展。坚持本地企业培育与大型养老企业集团引进并举，打造一批具备较强经济实力、管理能力养老产业龙头企业，培育一批产业链长、带动力强、品质优良的养老服务品牌，做强一批精细化、特色化发展的中小微养老服务企业。
2.鼓励发展托育一体化服务。落实优化生育政策，促进人口长期均衡发展。推动婴幼儿照护服务专业化、规范化发展，建立多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。激发社会力量建设托育服务机构积极性，支持建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托等多样化普惠托育服务，构建政府主导的多元化婴幼儿托育服务体系。2025年，养老方面：全区养老机构护理型床位占比不低于55%，新建城区和新建居住区配套建设养老服务设施达标率达到100%，80%的农村设有互助养老服务设施，养老机构等级评定符合一级以上养老机构占比达到80%。托育方面：新生儿访视、膳食营养、生长发育、预防接种、安全防护、疾病防控等基本公共服务覆盖面达到100%，婴幼儿早期发展指导覆盖面100%，登记备案的托育机构4 家，示范性婴幼儿照护服务机构1家。 2026年养老托育迈上新台阶。
〔牵头单位：地区卫健委、地区民政局、地区发改委，配合单位：地区财政局、地区教育局、地区自然资源局、地区生态环境局、地区住建局、地区市场监管局，各县（市、区）政府〕
四、着力赋能升级传统产业，实现提质增效
坚持数字赋能、创新赋能、文化赋能，用信息化、绿色化、服务化改造传统产业，向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，兴产延链，聚链成群，推动传统产业持续放大优势、重塑优势，打造转型发展新引擎。
坚持全域全季定位，推动旅游康养高质量发展。深度挖掘神州北极、两江之源、鲜卑民族根脉祖源等独有元素和大森林、大湿地、大界江、大冰雪等特色资源，叫响“神州北极·大美兴安”旅游品牌，打造国内著名旅游目的地、打卡地，实现保护生态和发展文化旅游相得益彰，建成文化旅游强区。
1.实施“全域全季”发展战略。加强综合管理、实施系统营销，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好地满足旅游消费需求。按照“一核三线五区”旅游空间发展布局，依托大森林、大界江、大湿地、大冰雪、大氧吧等资源要素，不断做强以漠河市为核心的大北极旅游区，整合航空文化、鲜卑祖源文化以及大湿地等自然资源，加快形成以加格达奇区为核心的文旅产业集聚区，带动东部界江驿站、西部森林穿越、南部湿地观光、中部爱情地标四个旅游区串珠成链。
2.深度开发文化旅游产品。推进旅游与航空文化融合发展，促进“神州北极·大美兴安”旅游全要素布局、培育新的经济增长点，形成多元化的旅游业态群。开发湿地观光游、找北探源游、森林体验游、低空飞行游、体育赛事游、乡村民宿游、休闲度假游、生态和谐游、林业遗产游、研学知识游、红色教育游、康养体育游、民族民俗游、自驾车房车游等旅游项目，促进旅游产品与休闲度假以及观光旅游产品融合。
3.塑造国内知名旅游品牌形象。打造“神州北极·大美兴安”国际化旅游、冬季“极地冰雪季”、夏季“邂逅20℃的夏天”“有方向的礼品—兴安游礼”等系列品牌。继续加大营销力度，采取实地、上门精准、赛事、新媒体等方式进行营销，积极申办旅发大会，促进整体营销，提炼文旅ip，打造核心吸引力。
4.加快发展生态康养产业。坚持“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”要求，创建一批国家级和省级森林康养基地。强化漠河市首批国家森林康养基地建设，推动塔河县白桦林山庄、漠河林业局前哨林场、塔河县开库康乡、图强林业局、十八站林业局、阿木尔林业局6个第四批全国森林康养基地试点建设，加快建设新林华夏久康森林康养综合体，扩大康养基地规模，不断提升康养基地服务功能，打造优质北方森林康养中心。充分利用现有房舍、空闲厂房及林场房屋集中建设养老设施，居民用房自主建设分散候鸟式养老民宿及森林康复中心、森林疗养场所、森林浴、森林氧吧等服务设施，做好公共设施无障碍建设和改造。着力开展保健养生、康复疗养、健康养老、休闲游憩等森林康养服务。加强森林康养食材、中药材种植培育、森林食品、饮品、保健品等研发、加工和销售。逐步形成网上集客、社区康养、林场疗养、行业加盟、住户加服务的康养体系。到2025年，旅游收入达到20亿元，2026年迈上新台阶。
〔牵头单位：地区文旅局，配合单位：地区卫健委、地区财政局、地区民政局、地区自然资源局、地区生态环境局、地区林草局、地区市场监管局，大兴安岭林业集团公司产业发展处、大兴安岭林业集团公司市场营销开发处、大兴安岭林业集团公司战略规划与计划统计处，各县（市、区）政府〕
坚持保护中开发原则，有序发展绿色矿业。坚持“产业规模化、生产集约高效化、矿山建设生态化、资源配置市场化”发展理念，以“扶大、限小、清散、治乱”为手段，突出重点项目支撑，努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染小，实现资源效益、社会效益、生态效益有机统一的绿色矿业发展新模式，重点推进松岭岔路口钼铅锌多金属矿、呼中飞虎山铅锌多金属矿、新林小柯勒河铜多金属矿建设项目、新林区塔源二支线铅锌铜矿建设项目，建设大兴安岭矿产开发百亿产值生产基地，加快煤矿智能化建设改造。
1.持续做好矿产项目勘探开发。以省政府地质勘查三年专项资金成果转化为契机，加大对开发前景较好项目的勘探力度，早日达到探、采一体化招标或探转采条件。完善已取得采矿权未生产、未达产的重点矿产项目相关手续。超常规推进未取得采矿权正在推进的重点矿产开发项目开工前手续办理，早日达到探、采一体化招标或探转采条件。
2.推进矿泉水资源高效开发进程。整合矿泉水资源，建立矿泉水产业开发联盟（协会），全面开发漠河、图强、塔河、呼中、新林、松岭矿泉水资源。提升高寒矿泉水品牌知名度、美誉度和影响力，注册具有林区特色的寒地矿泉水商标，建立统一标识和标准，引入战略投资z6尊龙旗舰厅的合作伙伴，鼓励有意愿、产品达标的企业统一使用，争取更多矿泉水企业达到规上标准。到2025年，矿产开发产值达到25亿元，2026年迈上新台阶。
〔牵头单位：地区自然资源局，配合单位：地区发改委、地区生态环境局、地区林草局、地区住建局、地区水务局、地区文旅局、地区市场监管局、地区应急局，大兴安岭林业集团公司产业发展处、大兴安岭林业集团公司市场营销开发处、大兴安岭林业集团公司战略规划与计划统计处，各县（市、区）政府〕
转变生产经营方式，加快发展电子商务产业。聚焦培育发展新零售、新体验、新业态，整合虚实“两个空间”，充分利用“互联网 ”等新技术推动传统产业融合创新、转型升级，创造新供给、释放新需求，加快建设现代市场体系，推进城乡消费品质由中低端向中高端转变，消费形态由物质型向服务型转变，消费方式由线下向线上线下融合转变，建立新时代消费生态系统。
1.建设电子商务产业园。依托北极珍品汇等平台，吸引网商、服务商等经营主体入驻，鼓励园区不断向产业链上下游纵深发展，形成资源集约、共享合作的电子商务发展生态圈。
2.鼓励发展电子商务创客空间。以双创孵化器、创客空间为依托，加快电商服务业主导产业的聚集，加强人才培养，打造电子商务服务业新的增长极。
3.着力发展社交新零售。抢抓互联网、大数据、5g发展机遇，以促进电商网红经济发展为主线，依托电商产业园区，打造区域性电商网红孵化基地；建立电商网红产业服务中心，引进培育电商网红经济服务团队，针对社区、社群、社圈等特定群体，打造社交新零售全产业链，形成全域覆盖、特色突出、服务体系完备、创业创新活跃、龙头示范引领的电商网红经济发展新格局，把我区打造成电商网红打卡基地、电商网红城市。
4.打造社区综合服务网络。以不断满足城乡居民日益增长的生活需求为立足点，以建立“以基本服务为主，选择性服务为补充的多功能全民服务综合体”为重点，推进便民消费服务中心建设，推动各县（市、区）建设集餐饮、家政、托幼、维修等基本生活服务于一体的城乡便民消费服务中心，鼓励品牌连锁企业入驻城乡便民消费服务中心，提升社区商业综合服务功能。到2025年，电子商务交易额达到19亿元，2026年迈上新台阶。
〔牵头单位：地区商务局，配合单位：地区民政局、地区教育局、地区住建局、地区市场监管局、各县（市、区）政府〕
大力发展通航服务业。充分发挥空域飞行资源优势、低山丘陵地形优势、机场分布均衡优势，构建集飞行和机务培训、低空游览、短途支线运输、应急救援、科普教育、航空会展、物流集疏运等于一体的通用航空服务链条，打造服务范围覆盖周边城市及内蒙的通用航空产业集群。
1.完善通航运输网络体系。依托加格达奇区、漠河市2个支线机场，塔河县、呼玛县、呼中区3个通用机场，加快与哈尔滨市、大庆市、黑河市、呼伦贝尔市及区内运输机场、通用机场互联互通，构建区内小于1小时飞行圈、联通周边区域1.5小时飞行圈。支持发展商务飞行、包机飞行、通航物流等业务。
2.融合发展通航运营新业态。依托通用机场和防火机降点，围绕“神州北极·大美兴安”旅游品牌，大力发展亲民化、特色化、梯度化低空旅游，开发全域全季通用航空旅游产品，构建串联区内重要景区景点的低空飞行旅游网络，打造醉美331低空旅游带和森林湿地低空观光带。拓宽航空农林作业范围，探索通用飞机、无人机空中吊装、气象探测、航空物探、科学实验、人工影响天气、航空探矿、管线巡护、电力巡护、遥感测绘、环境监测、空中巡查、飞机托管、寒地试测等作业服务，推动“有人机 无人机”协调作业。积极发展航空体育，引进航空运动项目运营商，利用良好的机场基础和空域资源，发展航空体育运动产业，打造通航运动嘉年华等主题节庆活动。重点开展低空跳伞、空中巴士、无人机等体验式航空运动。
3.延伸拓展航空服务。做大做强航空培训业务，建设省通航培训基地，提升运输航空、通用航空、警用航空全序列培训能力，积极开展直升机、固定翼飞机的私照、商照及整体课程飞行训练培训。到2023年，年培训300人，飞行7.5万小时；2025年，年培训500人，飞行10.5万小时。加快发展应急管理、公安警务、森林防火、医疗急救等通航公共服务，构建航空应急救援体系。2025年通航服务业产值达到5亿元，2026年迈上新台阶。
〔牵头单位：地区发改委，配合单位：地区应急局、地区公安局、地区卫健委、地区交通局、地区自然资源局、地区林草局、各县（市、区）政府〕
五、着力推动服务业结构优化，实现扩量升级
（十四）赋能货运全流程，构建物流产业新业态格局。优化交通网络布局。重点建设漠河机场、加格达奇机场改扩建以及呼玛、塔河、呼中通用机场建设项目，加快形成“东西南北中”支线和通用机场布局，增强航空长、短途运输和通航能力。重点推进富裕至加格达奇铁路提速改造、加格达奇至漠河铁路提升改造、林海至碧水铁路恢复、漠河至满归新建铁路项目，构建“川”字结构快速通达铁路网，进一步畅通对外通道，实现“复兴号进兴安”，提高区域内铁路运输能力。重点建设g332嫩江至加格达奇高速公路、g111加格达奇至漠河一级公路、大兴安岭地区沿江边防公路建设项目，构建“一轴一环一中心”的综合交通运输网络。围绕深度融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”战略，加快推进兴安口岸、洛古河大桥建设，构建口岸铁路、沿江公路、界江航道“三位一体”边境联通体系，补强后方通道能力，构建国内国际双循环物流格局。
1.构建现代物流网络。加强交通枢纽、旅游景区、产业园区等关键节点连接，申报物流节点城市，建设铁路、公路、航空物流集散设施，积极发展冷链物流业，打造区域性仓储物流配送体系和专业化基地。加强商贸物流设施改造升级，建设松岭区劲松镇物流产业园区、加格达奇区综合物流园区、塔河县冷链物流项目。开展城乡高效配送专项行动，支持电商、快递进农村，拓展农村消费。支持社会力量面向家庭用户和单位职工等受众群体，布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服务。
2.推动应急储备设施建设。建设冷库，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。建设面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心，推广“生鲜电商 冷链宅配”“中央厨房 食材冷链配送”等新模式。
〔牵头单位：地区发改委，配合单位：地区财政局、地区交通局、地区自然资源局、地区生态环境局、地区商务局、地区邮政管理局、加铁车务段，各县（市、区）政府〕
（十五）深化新一代信息技术创新应用，推动现代信息服务业提速发展。聚焦数字技术创新、信息产品服务、生产生活转型，以各类场景化应用为导向，实时、准确、可信满足科研、消费、生产、社会治理等各领域不同信息产品需求，构建信息服务产业体系。
1.不断夯实网络信息服务支撑。加快新型网络建设，推动公路、铁路、口岸、景区、村屯、林场等4g信号全覆盖和5ｇ网络规模部署，建成“全光网区”。发展泛在感知物联网、区块链等基础设施，网络基础设施广泛融入生产生活，对政务服务、公共服务、民生保障、社会治理的支撑作用进一步凸显。
2.推动通信服务业多元化发展。针对不同群体创新丰富移动通信服务产品，优化在线办公、转账、乘车、通行等移动手机一体化服务功能，推动有线电视网络向双向化、智能化和网络化方向发展，拓展在线游戏、社交、购物、音乐和教育等多媒体产品应用功能。
3.不断提升公共信息服务水平。加快完善一体化网上政务服务平台功能，提升跨地区、跨部门、跨层级政务服务协同效能。聚焦政府服务、智慧监管、社会治理等领域，加快建立完善全区公共支撑体系，提供统一服务与应用支撑平台，满足各地各部门共性业务创新应用需求，以数字化技术全面深化政府数字化改革。
4.加快发展“互联网 ”生活信息服务业。培育智能教育、智慧医养、智慧文旅、智慧供暖等智能生活服务新模式，推进教育专网、通用化教育云等建设应用，培育开发智能化、交互式在线交易产品和服务，加快推动全民健康信息平台等建设升级，鼓励发展远程医疗、在线诊疗等互联网医疗服务，有效利用数字化技术手段提升文化展馆信息化服务能力，培育发展线上线下相结合的社会服务新模式新体验。
〔牵头单位：地区通信管理办公室，配合单位：地委网信办、地区发改委、地区教育局、地区工信局、地区自然资源局、地区生态环境局、地区财政局、地区交通局、地区文旅局、地区住建局、地区卫健委、地区营商局，各县（市、区）政府〕
丰富产品和服务，推动现代金融服务业创新发展。多元发展绿色金融、普惠金融、科技金融、数字金融，提升服务实体经济质效。
1.创新金融产品。加大对科技创新、生态经济、先进制造业、战略性新兴产业和产业链龙头企业的中长期贷款支持，大力发展供应链金融和知识产权质押融资业务，推进技改贷款、并购贷款、供应链贷款、知识产权质押贷款等金融产品创新。开展多层次政银企对接合作，丰富金融产品，对瞪羚企业制定个性化、精准化的融资服务方案。
2.优化金融服务。用好用足各类金融支持政策，引导金融机构加大对普惠小微企业首贷、续贷、信用贷投放力度。支持金融机构利用大数据、区块链等技术，推动“线上 线下”“金融 互联网”等数字金融服务新业态发展，促进以“软信息”和大数据等为依托的金融租赁、信用贷款等业态发展。
3.扩大直接融资。推进实施企业上市“培育、改制、辅导、申报、上市、做强”全周期工作机制，实施“紫丁香计划”，鼓励符合条件企业在创业板、中小板上市。
〔牵头单位：地区金融服务局，配合单位：地区财政局、大兴安岭银保监分局、人民银行大兴安岭中心支行，各县（市、区）政府〕
（十七）创新产业发展活力，推动文化娱乐产业结构优化升级。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，加速新兴技术与渗透、融合，不断扩大优质文化产品供给，打造龙江文化品牌，提升文化影响力和创造力。
1.推动红色基因文化传承发展。牢牢把握传承红色基因的时代要求，深度宣讲好红色精神谱系丰富内涵，让红色资源活化为可听可看、可读可感的精神文化产品。
2.推动优秀传统文化创造性转化创新性发展。实施非物质文化遗产保护传承工程，做好少数民族文化遗产保护传承工作，繁荣版画、刺绣、剪纸、鱼皮画等民族特色文化，发展特色边疆文化产业。发挥冰雪、音乐、异域风情等文化特色，提升蓝莓节品质，打造全国爱情小镇和冰雪文化之城。
3.实施文化产业数字化战略。运用数字技术开发转化文化文物资源，建设数字图书馆、博物馆、民俗馆，推动网络文学、网络音乐、网络表演、网络视频等产业形态发展。
4.推动演艺产业创新发展。积极发展夜经济，支持大型演艺机构组建集演艺演出、场馆经营、体育赛事、休闲旅游为一体的文化艺术经营综合体，鼓励歌舞娱乐场所连锁化、品牌化发展，丰富多屏连麦合唱、线上互动游戏、线上虚拟包厢等线上内容和服务，更好满足人民多层次、多样化美好生活新需求。
〔牵头单位：地委宣传部、地区文旅局，配合单位：地区财政局、地区自然资源局、地区工信局、各县（市、区）政府〕
六、着力挖掘兴安潜力产业，着眼产业未来发展
（十八）面向未来，积极挖掘潜力产业。
1.提升制造创新能力。推动产业链与创新链深度融合，延展科技创新服务链，深度挖掘兴安潜力产业。
2.积极探索新材料、化工、轻工等多方面潜力产业发展。参与全省北斗基准站“一张网”，建设天地一体宽带通讯体系，实现基于北斗三号卫星的服务信号全区域覆盖。以工业应用和消费需求为牵引，强化招商引资，稳步发展电子设备及电子元件、器件、仪器、仪表等产业。立足我区矿产资源优势，以大力发展绿色产业和精深加工为主攻方向，推广资源循环、高效节能、清洁生产的运行模式，推动新材料产业链绿色化、现代化发展。释放煤炭优质产能，推动煤炭从燃料到原料到材料“吃干榨净”。依托资源优势和毗邻俄罗斯的地缘优势，充分利用边境贸易政策，积极培育消费品加工产业。坚持出口抓加工，进口抓落地，积极发展面向俄罗斯终端消费品市场需求的服装、装饰材料、五金、日化等出口产品。
〔责任单位：地区工信局、地区发改委、地委军民融合办、地委网信办、地区公安局、地区科技局、地区财政局、地区自然资源局、地区生态环境局、地区商务局、地区农业农村局、地区金融服务局、地区应急局、行署外事办、地区通信管理办公室，国网大兴安岭供电公司，各县（市、区）政府〕
七、启动实施十大重点行动，实现“追赶超越”
坚持把推动规划实施作为关键环节，创新机制、创新手段、创新工作路径，推动产业振兴发展实现新突破。
（一）宣传引导行动。深入学习领会省第十三次党代会精神，深刻理解实施产业计划行动的重大意义，提高站位，凝聚共识，把思想和行动统一到地委行署的决策部署上来，坚定以产业振兴引领经济振兴、以经济振兴推动转型振兴高质量发展的信心和决心。在深入开展“解放思想、振兴发展”研讨活动中，从思想禁锢和惯性思维破题，不断增强用改革创新的思维破解振兴发展中难题能力。充分发挥宣传主渠道作用，把新闻媒体镜头、笔尖聚焦到产业振兴上，深入解析、解读行动方案和系列保障政策，加大重点产业、重大项目、代表企业、典型事例宣传力度，激发积极性、主动性和创造性。各地各部门要围绕行动计划实施，建立领导责任体系、工作推进体系、考核评价体系、督导问责体系，坚决扛起工作责任，在全区形成向经济建设中心聚焦发力、心无旁骛推进产业发展的磅礴动力。
〔牵头单位：地委宣传部，责任单位：地区文旅局、地区发改委、地区工信局等各有关部门，各县（市、区）政府〕
（二）招商引资行动。向引进外来战略投资者要发展，强化招商引资目标责任，落实招商引资政策，围绕构建现代产业体系，紧扣产业延链补链强链，瞄准高技术、高附加值、高成长性企业，建立地县二级线索台账和招商项目储备库，提高招商精准度和落地率。建立健全“权责一致”的高效决策机制，落实落细招商任务，责任到人，做到工作细化、具体化。积极申办并参与国家和省级重大招商活动和展会，借助哈洽会、亚布力高峰论坛、绿博会、新材料博览会等展会和平台，强化央地合作，积极开展以商招商、专业招商、云端招商，引进头部企业和区域总部落户我区，深度拓展产业合作新领域。坚持服务围绕项目做、要素跟着项目走，主动对接国家产业导向和项目计划，积极构建形成谋划一批、储备一批、建设一批、竣工一批的项目梯次建设新格局。
〔牵头单位：地区商务局，责任单位：地区发改委、地区工信局等各有关部门，各县（市、区）政府〕
产业集群培育行动。发挥龙头企业带动作用，推进央企和地方、民营企业和国有企业协同发展，加快发展上下游协同配套、创新链产业链供应链贯通的优势产业集群。实施企业振兴专项行动，着力解决民营经济偏弱问题，培育一批亿级民营企业，“专精特新”“小巨人”企业。实施企业升级工程，支持企业规模壮大，促进小升规、规转股、股上市。发挥行业协会和产业联盟作用，培育一批产业链“链主”“盟主”企业，带动链上、盟内企业增强供需协作，提升产业链稳定性和竞争力。积极争创国家级新兴产业集群、创新型产业集群，推进产业集群内生产要素自主有序流动、科技创新成果共通共享、大中小企业融通发展，打造良好产业生态，释放产业集群倍增效应。
〔牵头单位：地区工信局，责任单位：地区发改委、地区商务局等各有关部门，各县（市、区）政府〕
科技成果转化行动。组织实施一批重大科技专项，聚焦制约我区产业发展的关键技术问题，形成问题清单，合力攻克关键核心技术。实施高校、科研院所、重点企业科技成果产业化专项行动，深化高校产教融合、院企合作，建设创新创业生态圈，支持重点企业技术溢出，推动央地协同发展。健全科技成果汇集、评估评价、市场交易、金融支持、考核激励等机制，提升各类转移转化孵化平台功能，畅通科研成果本地转化快车道，加快科技成果高水平创造和高效率转化。鼓励建立专业化、市场化的技术转移机构，为科技成果转化提供平台化、专业性服务。促进技术合同交易，支持技术转让和技术开发合同。
〔牵头单位：地区科技局，责任单位：地区工信局、地区发改委等各有关部门，各县（市、区）政府〕
园区提升行动。推动专业化园区建设，聚焦园区主导产业高质量发展，前瞻性编制园区产业发展规划，支持园区完善电力、燃气、供水、通信、消防、治污等基础设施，加快建设5g、大数据中心、工业互联网、物联网、充电桩等新型基础设施，配套建设标准厂房、孵化器、仓储物流等公共服务设施，全面提升园区承载力。搭建技术、检验、销售、人才、金融、财务、法律等“一站式”园区综合服务平台，提供“全产业链”专业化服务，鼓励有条件园区完善生活配套服务功能。推广“园区管委会 专业运营公司”模式，探索“投建管运”一体化体制，鼓励园区与高校院所、龙头企业建立深度合作机制，发展科技成果产业化转移基地、高校学生创新创业实践基地、企业技术人才培训基地等，激发园区创新活力。
〔牵头单位：地区商务局、地区科技局，责任单位：地区工信局、地区生态环境局，各县（市、区）政府〕
政策惠企行动。落实好国家及省地各项纾困惠企政策，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。健全政策落实工作责任机制，提升政策的执行力，建立政策效果评估制度，着力解决政策落地存在问题。按照“谁起草、谁解读”原则，充分利用网站、公众号等多种形式，加强政策宣传解读。专项清理整治政策落地“中梗阻”等现象，畅通政策到企“直通车”渠道。创新政策惠企模式，加强政策惠企名单储备和动态调整，实现“政策找企业、精准推送”，探索实施一批“免申即享”政策落地方式，最大程度减少企业制度性成本。
〔牵头单位：地区工信局、地区发改委，责任单位：地区民政局、地区商务局、地区财政局等各有关部门，各县（市、区）政府〕
金融助振兴行动。发挥财政专项资金对重点产业引导带动作用，统筹产业基金支持方向，形成政府产业基金与商业性基金互补格局。发挥不同类型金融支持优势，整合多种金融工具和渠道，建立信息共享、风险共担机制，充分发挥现有已设立产业投资基金作用，吸引撬动社会资本形成融资支持链。充分利用东北振兴金融合作机制，积极组织参与活动，加强与国家级金融机构合作，建立常态化银企对接机制，增强金融对实体经济服务能力。深入实施“紫丁香”计划，鼓励符合条件企业在创业板、中小板上市。对发行中小企业集合债券、集合信托、私募债券等融资工具的企业，符合条件的提供政府性融资担保服务。支持金融机构发行绿色、双创、小微企业和“三农”金融债券。
〔牵头单位：地区金融服务局、地区发改委，责任单位：地区财政局、人民银行大兴安岭中心支行等有关部门，各县（市、区）政府〕
人才保障行动。深入实施人才振兴计划，落实好加强和改进新时代人才工作实施意见和龙江人才振兴“60条”政策措施，营造全方位培养、引进、留住人才，向选好用好各方面人才要发展，深化人才发展体制机制改革。围绕健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，赋予科研机构和科研人员更大自主权，加快培养造就一大批高层次创新型科技领军人才，统筹推进企业经营管理人才、高技能人才等各类人才队伍建设。建立更加开放灵活的引才机制，支持通过特设岗位引进急需高层次人才，不受岗位总量、最高等级和结构比例限制。坚持以“头雁”引领雁阵，以平台集聚人才，加快构建梯次结构布局合理的创新平台体系。建立健全人才收入分配政策和生活保障机制，推进便捷举措，提高服务水平，为产业领域高层次人才提供“全链条”“一站式”优质服务，切实解决其住房、医疗、子女教育等方面困难。
〔牵头单位：地委组织部，责任单位：地区人社局、地区教育局、地区科技局、地区财政局、地区工信局，各县（市、区）政府〕
要素支撑行动。深化要素市场化改革，落实公平竞争审查制度，创新民营企业服务模式。将重点企业纳入天然气、电力、运输等大用户要素保障范围，支持企业使用双回路供电，鼓励企业使用清洁能源，支持产业园区配套建设风电和光伏发电、冷链物流设施。企业所需工业用地实行净地出让，其土地出让底价在国家规定标准范围内可根据土地估价结果和产业政策综合确定。建设高效现代物流体系及信息平台。优化营商环境，创建公平公正的产业发展环境，提升产业投资安全感。
〔牵头单位：地区发改委、地区工信局、地区自然资源局、地区生态环境局、地区住建局、地区水务局、地区营商局，责任单位：各县（市、区）政府〕
品牌培育建设行动。完善品牌培育发展机制，开展品牌创建行动，培育绿色生态品牌，推动我区品牌走向全国。鼓励企业实施质量品牌战略，建立品牌培育管理体系，深化品牌设计、市场推广、品牌维护能力建设，提高品牌全生命周期管理运营能力。发挥创意设计对品牌提升的牵引作用，大力发展优质制造，强化研发设计、生产制造、z6尊龙旗舰厅的售后服务全流程质量控制，夯实品牌培育基础。制定农业品牌目录准入标准，挖掘品牌内涵、统一品牌标识、完善品牌标准，实行能进能出动态管理机制。积极参加中国品牌日系列活动，不断加大品牌宣传力度。支持企业加强品牌保护和维权，依法严厉打击品牌仿冒、商标侵权等违法行为，为优质品牌企业发展创造良好环境。
〔牵头单位：地区发改委、地区工信局、地区农业农村局、地区商务局、地区市场监管局、地区绿产局，责任单位：地区民政局、地区营商局等各有关部门，各县（市、区）政府〕
八、保障措施
把抓落实作为开展工作的主要方式，将推动行动计划实施融入到“四个体系”建设中，坚持以思想上的“破冰”，推进发展上的“突破”，推动产业振兴发展取得新成效。
（一）建立健全组织领导体系。强化地委、行署对行动计划的领导和组织推动，成立产业振兴领导小组，建立“统一领导、齐抓共管、各负其责”的工作机制，统筹推进产业振兴行动计划落实。各县（市、区）和地直相关部门对照成立工作专班，把产业振兴工作作为检验履职担当标尺，主要负责同志履行第一责任人职责，从全局高度谋划推动工作落实，分管负责同志履行抓落实直接责任，落实具体工作任务，细化工作目标和责任分工，建立工作台账，实行挂图作战。
（二）建立健全计划落实体系。以1个产业振兴行动计划为牵动，扎实推进数字、生物、冰雪、创意设计4个规划落实，培育壮大新兴特色产业、做优做强传统优势产业、创新发展现代服务业，地直相关主管部门要紧密对接国家“十四五”规划、国家新型城镇化规划和东北全面振兴“十四五”实施方案中确定的任务，围绕确定的战略性新兴产业、传统优势产业和现代服务业，制定专项行动方案和配套计划。各县（市、区）要结合自身实际，找准切入点，突出针对性和可操作性、整体性和协调性、时效性和延展性，制定出台产业振兴行动计划或实施方案，形成上下衔接、层级衔接、功能互补、边界清晰的规划体系。
（三）建立健全政策保障体系。抢抓中央给予支持的重大发展机遇，全面贯彻落实省委、省政府出台的系列政策措施，明确各单位工作职责，确保企业可享受相关政策。行动计划作为落实省第十三次党代会的重要举措，各有关部门要围绕行动计划确定的产业发展方向，及时将政策向企业和潜在投资者广泛宣传，汇集成册，实现“扫码即看”，确保企业看得见、摸得着、用的上，向全社会展现地委、行署振兴产业的决心和信心，为产业发展营造良好氛围。落实各项纾困惠企政策，做实做细包联服务企业工作，坚持“六必访”，构建亲清政商关系。
（四）建立健全专班推动体系。地区产业振兴领导小组下设的工作专班，负责本领域重点任务落实。承接省工作专班和地区产业振兴领导小组工作任务。承接省专项行动计划工作任务，制定我区专项行动计划。根据产业振兴行动计划和专项行动方案确定的任务目标，科学制定年度工作计划。专班加强本领域重点工作任务调度，汇总专班工作情况，重要情况及时向领导小组报告。
（五）建立健全工作推进体系。建立清单管理制度，实行重点工作任务台账管理机制，将产业振兴任务逐条分解，明确具体措施、责任单位及完成时限，提升重点工作落实的全面性、时效性、精准性。建立工作调度机制，每季度开展一次督导调度，及时掌握情况和发现存在的问题，及时开展业务指导，通报各项重点工作任务完成情况，交流推广经验做法，推动各项工作任务走深走实。
（六）建立健全考核评价体系。遵循实事求是、科学合理、重点突出、讲求实效、便于操作和考核的原则，细化重点产业以及经济开发区、产业园区的年度工作考核评价指标，制定考评细则，建立日常考评与定期考核相结合工作机制，考核评价结果提供组织部门，作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要参考，使考核结果成为抓落实的刚性约束。
（七）建立健全督导问责体系。结合能力作风建设年活动开展，将产业振兴纳入督查范围，建立定期信息反馈制度。创新督查方式，采取定期督查、专项督查、“四不两直”随机抽查等形式，重点督查各地、各部门推进产业发展、支持政策落实、优化营商环境情况，按季度开展序时分析，“晾晒”工作成绩。突出问题导向，找准存在的差距和不足，加快整改落实，对于经督导仍整改不到位的县（市、区）和部门及时约谈。坚持有责必问、问责必严，把监督检查、责任追究有机结合起来，形成制度执行强大推动力。
附件：大兴安岭地区产业振兴领导小组成员名单
附件
大兴安岭地区产业振兴领导小组成员名单
根据工作需要，行署决定成立大兴安岭地区产业振兴领导小组。
组 长：范庆华 地委副书记、行署专员
副组长：蒋迎娟 地委委员、行署副专员
孙旭东 行署副专员
成 员：王中尉 地委组织部常务副部长
敬海新 地委宣传部常务副部长
王新宇 地委军民融合办副主任、地区工信局局长
孙喜国 地区发改委主任
刘艳斌 地区教育局局长
范新立 地区科技局局长
王耀国 地区民政局局长
朱 莉 地区财政局局长(地区国资办）
潘 滨 地区人社局局长
郭长福 地区自然资源局局长
申立山 地区生态环境局局长
周振华 地区住建局局长
杨守彬 地区交通局局长
商兆海 地区农业农村局局长
张广海 地区商务局局长
杨 影 地区文旅局局长
叶 琳 地区卫健委主任
杨晓秋 地区市场监督管理局局长
戴新竹 地区统计局局长
葛月明 地区金融服务局副局长
朱自强 地区营商环境局局长
李玉成 地区林草局局长
赵晓刚 地区应急局局长
李建会 地区绿产局负责人
刘洪全 地区通信管理办公室主任
刘银刚 大兴安岭银保监分局局长
于占东 人民银行大兴安岭地区中心支行行长
邢雪松 漠河市市长
魏志民 呼玛县县长
宋 波 塔河县县长
李 宁 加格达奇区区长
吴 军 松岭区区长
戴学勇 新林区区长
关敬军 呼中区区长
领导小组负责产业振兴全局性工作推进，下设15个工作专班，负责本领域重点任务落实；领导小组下设办公室，办公室设在地区发改委，办公室主任由孙喜国、王新宇分别兼任。
1.数字经济工作专班
组 长：孙旭东 行署副专员
副 组 长：孙喜国 地区发改委主任
王新宇 地区工信局局长
牵头单位：地区工信局、地区发改委
2.生物经济工作专班
组 长：蒋迎娟 地委委员、行署副专员
副 组 长：孙喜国 地区发改委主任
李建会 地区绿产局负责人
牵头单位：地区发改委、地区绿产局
3.冰雪经济工作专班
组 长：李佰铮 地委委员、地委宣传部部长
吕 英 行署副专员
副 组 长：杨 影 地区文旅局局长
牵头单位：地区文旅局
4.新材料产业工作专班
组 长：孙旭东 行署副专员
副 组 长：王新宇 地区工信局局长
牵头单位：地区工信局
5.食品产业工作专班
组 长：孙旭东 行署副专员
副 组 长：王新宇 地区工信局局长
牵头单位：地区工信局
6.医药产业工作专班
组 长：吕 英 行署副专员
副 组 长：叶 琳 地区卫健委主任
牵头单位：地区卫健委
7.汽车产业工作专班
组 长：孙旭东 行署副专员
副 组 长：孙喜国 地区发改委主任
王新宇 地区工信局局长
牵头单位：地区发改委、地区工信局
8.现代物流产业工作专班
组 长：蒋迎娟 地委委员、行署副专员
副 组 长：孙喜国 地区发改委主任
牵头单位：地区发改委
9.旅游康养产业工作专班
组 长：李佰铮 地委委员、地委宣传部部长
吕 英 行署副专员
副 组 长：杨 影 地区文旅局局长
王耀国 地区民政局局长
牵头单位：地区文旅局
10.林业碳汇产业工作专班
组 长：黄志富 行署副专员
副 组 长：李玉成 地区林草局局长
牵头单位：地区林草局
11.寒地测试产业工作专班
组 长：孙旭东 行署副专员
副 组 长：王新宇 地区工信局局长
牵头单位：地区工信局
12.绿色矿业工作专班
组 长：孙旭东 行署副专员
副 组 长：郭长福 地区自然资源局局长
牵头单位：地区自然资源局
13.能源产业工作专班
组 长：蒋迎娟 地委委员、行署副专员
副 组 长：孙喜国 地区发改委主任
牵头单位：地区发改委
14.电子商务产业工作专班
组 长：黄志富 行署副专员
副 组 长：张广海 地区商务局局长
牵头单位：地区商务局
15.通航服务产业工作专班
组 长：蒋迎娟 地委委员、行署副专员
副 组 长：孙喜国 地区发改委
牵头单位：地区发改委
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