大兴安岭地区行署关于印发大兴安岭地区创意设计产业发展实施方案的通知-z6尊龙旗舰厅

大署〔2022〕9号

 各县（市、区）人民政府，地直、中省直有关单位：

现将《大兴安岭地区创意设计产业发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                                                                      黑龙江省大兴安岭地区行政公署

                                                                                 2022年5月20日

大兴安岭地区创意设计产业发展实施方案

创意设计产业是战略性新兴产业和国民经济先导性产业，是推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的重要支撑。为推动创意设计产业高质量发展，深度赋能产业升级，培育新的经济增长点，依据国家和省有关政策，结合我区实际，制定本方案。

一、发展基础

（一）创意设计资源丰富。大兴安岭地区拥有种类丰富、底蕴深厚的文化资源，有特色文化、历史文化、生态文化、红色文化、非物质文化遗产资源等优势。在特色文化方面，拥有神州北极、神秘源头、神奇天象、神秘民族民俗等资源，“神州北极”文化旅游品牌享誉国内外。历史文化方面，拥有古老的鲜卑文化、采金文化、古驿站文化、雅克萨古战场遗址，新时期的铁道兵文化、知青文化等资源。生态文化方面，拥有大森林、大冰雪、大界江、大湿地等特色资源。红色文化方面，抗日战争时期，东北抗联三路军三支队纵深开辟大兴安岭游击区。开发建设以来，林区人民战严寒、破禁区，谋发展、促振兴，形成了拼搏、创业、务实、奉献的宝贵精神。在非物质文化遗产方面，鄂伦春族赞达仁、桦皮船制作技艺、大兴安岭森林号子被列入全国非物质文化遗产保护名录；鄂伦春族的萨满舞、吕日格仁舞、狩猎习俗、兽皮制作技艺、刺绣、祭祀、剪纸、“斜仁柱”、民族服饰、萨满服饰等被列入省级非物质文化遗产保护名录。以上各类文化资源十分丰富、知名度高、可开发性好，且不同资源间相辅相成，蕴藏着巨大的开发潜力。大兴安岭拥有2名国家级非物质文化遗产代表性传承人、10名省级非物质文化遗产代表性传承人、美术和环境艺术设计专业中高级职称共42人。

（二）应用场景十分广阔。大兴安岭地区拥有规上工业企业20户，正在实施工业振兴计划，工业设计发展拥有坚实基础和广阔空间。大兴安岭深入实施乡村振兴战略，文化体育旅游等现代服务业快速发展，创意设计产业拥有广阔应用场景。随着人们生活水平的日益提升，对高品质的生活要求越来越高，消费需求快速升级为创意设计发展带来了巨大市场空间。大兴安岭正在迈向全面振兴全方位振兴之路，经济社会发展全面提速，创意设计产业发展前景广阔。

（三）发展环境不断优化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入推进，新冠肺炎疫情影响深远，全球供应链、产业链和创新链面临重构。我国加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，制度优势显著，经济长期向好，互联网、大数据等现代科技发展为创意设计发展提供了有力的技术支撑。大兴安岭“双寒”产业被列为国家和省委、省政府重点支持项目，这是大兴安岭建区以来前所未有的重要机遇。地委、行署以创新为战略基点，深化供给侧结构性改革，提高产业体系对国内外需求的适配性，创意设计产业高质量发展面临难得的历史机遇。

大兴安岭发展创意设计产业具有一定的现实基础和比较优势，但起步较晚，与先进地区相比还有很大差距，主要存在地处偏远、认识不足，规模较小、结构不优，平台较弱、人才短缺，综合创新生态体系尚未形成，创意设计产业与相关产业融合渗透不够深入等问题，推动创意设计产业实现赶超跨越任务紧迫而艰巨。必须抢抓机遇，着力推动创意设计产业高质量发展，为全区经济转型振兴作出贡献。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实省委十二届十一次全会暨省委经济工作会议和黑龙江省第十三次党代会部署要求，全面落实地区“两会”精神，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，以七个生态主导型产业为支撑，抓住数字经济发展新机遇，用战略思维定位创意设计产业发展，按照高质量发展的要求，以深化供给侧结构性改革为主线，内部整合资源要素，外部融合实体经济，构建多要素联动、多主体合作、多领域协同的综合创新生态体系，提高创意设计质量水平，发挥引领作用，加快形成经济社会发展新动能，发展创新型经济，为推进林区转型振兴高质量发展提供强有力支撑。

（二）基本原则

──坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府结合，以改革激发市场活力、以政策引导市场预期、以法治规范市场行为，形成市场主导、政府引导、自我发展的良性机制，促进创意设计产业在公平竞争中提高质效。

──坚持创新驱动、要素支撑。强化创新链和产业链、服务链、资金链对接，推动创意设计理念、方法、内容、业态、模式等变革创新，推动创意设计、科学技术、实体经济、人力资源等协同发展，推动创意设计与“大众创业、万众创新”紧密结合，充分激发全社会创造活力，提高自主创新能力，推广低碳、减量化创意设计，实现产业化、专业化、集约化、品牌化发展。

──坚持重点突破、融合发展。依托我区资源、生态、文化、科研、产业等优势，实施地县两级共建，瞄准对创意设计依存度高、增值潜力大、带动力强的重点行业，集中优势力量破解关键领域和薄弱环节发展难题，以“设计产业化”做强创意设计产业，培育新的经济增长点；以“产业设计化”引领产业转型升级，形成兴安特色。

──坚持开放合作、区域协同。抢抓国家实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、建设自由贸易区等机遇，发挥对俄区位优势，坚持“走出去”与“引进来”并重，大力引进国内外知名创意设计机构、团队，积极培育和扶持区内创意设计机构，推动创意设计产业开放、集聚、协同发展，融入国内国际双循环。

（三）发展目标

到2025年，全区创意设计产业发展环境日益优化，创意设计能级显著提升，有力支撑产业转型升级，基本形成创意设计与相关产业全方位、深层次、宽领域融合的发展格局，外溢效应明显，成为新的经济增长点。

──创新能力明显增强。创新创意氛围更加浓郁，培育形成地级文化创意中心；在高校培育有特色方向的设计专业；培育建设创意设计与双创融合示范基地，推出更多具有知识产权的品牌创意设计产品和服务，优质创意设计供给能力大幅提升。

──服务体系日益完善。面向绿色食品、高端装备等产业集群，借助省级公共服务平台，提供相应服务，创意设计产业发展环境不断优化。

──人才支撑显著提升。创意设计人才培养、使用、激励机制更加科学完善，引进一批高端创意设计人才，培养一批本土创意设计人才，我区创意设计教育资源优势充分释放，创意设计人才达60人以上，创意设计人才队伍规模壮大，结构优化，形成有力人才支撑。

──品牌效应初步显现。参加中俄·哈尔滨创意设计周、深哈国际设计双年展、全省工业设计大赛、哈尔滨时装周暨世界时尚设计师大会等品牌活动，与设计产业发达地区交流合作频繁，力争获得设计各类知名奖项，培育设计企业，使“兴安设计”品牌知名度、美誉度不断提升。

三、主要任务

（一）形成创意设计联盟

　　全方位拓宽与广东省揭阳市合作的广度和深度，鼓励创意设计产业梯度转移和有序承接。面向全国建设高层次宽领域合作载体，大力发展创意设计服务外包，推动“兴安设计”走出去，打造全国创意设计网络重要节点。

（二）创意设计辐射重点领域

1.特色产业

（1）绿色食品。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，将创意设计嵌入农产品精深加工业产业链。坚持“绿色、安全、有机”理念，推动创意设计在包装、功能、品牌方面的应用，提高农副产品和林下产品的品质和附加值，打造一批驰名商标和品牌。深度挖掘地域文化内涵，提升饮品、果品等产品的创意设计水平，推动高端化、品牌化发展。

（2）冰雪运动休闲产品。引进冰雪运动装备企业，支持冰雪运动装备企业发展。以漠河冰雪乐园、加林局冰雪乐园为龙头，开展冰雕和雪雕创意设计，举办全区冰雕雪雕艺术创新设计大赛。提炼大兴安岭冰雪文化元素，运用创意设计理念和手段，设计开发丰富多样的服装服饰、工艺美术、珠宝首饰等兴安冰雪时尚产品。实施兴安冰雪文创原创精品培育工程，设计打造一批现象级冰雪文创ip，发展冰雪音乐、冰雪摄影、冰雪绘画等特色项目。鼓励设计开发沉浸式旅游体验产品，推动冰雪旅游资源与冰雪艺术、民俗文化、体育文化、地域文化等文化资源结合，打造兴安冰雪文旅新体验。

（3）工艺美术。全面整合大兴安岭工艺美术资源，推进大兴安岭地区美术馆建设，以公共文化服务平台为依托，以大兴安岭版画为重点，以传统绘画及桦树皮画、剪纸等工艺品为抓手，积极向上争取国家扶持政策，推动工艺美术创新发展。以北红玛瑙、北沉香等行业为重点提高创意设计能力，推动产品品牌化、高端化。充分发挥大兴安岭版画群体等专业创作群体的示范带动作用，树立品牌意识，加强精品创作，进一步丰富工艺美术种类与类别，突出个性化创作，通过美术教育培训、专家教学、师带徒教学等形式，逐步实现美术创作与教育教学相结合,由品种单一、类别单一、普通化向多品种、多类别、高品质转变。打破销售壁垒，拓宽工艺美术销售渠道，开发私人定制产品、高端个性化旅游产品、旅游纪念品等文旅融合产品，开发系列衍生产品，并开展“互联网 ”营销，进一步加强与电商的合作，逐步实现版画等美术资源优势向产业优势、经济优势转变。积极搭建各种展示平台，组织、邀请、参与大型巡展、联展、个展、交流展等质量优、品位高、影响力大的大型展示活动。通过各类展览展示活动，聚人气、活氛围、打品牌、树形象，推进工艺美术产业向高端化、市场化转型升级，多方实现大兴安岭工艺美术作品的品牌效应和社会效应。

2.新兴产业

（1）生物医药。重点围绕我区优质生物资源和北药资源的深度开发利用，加强包装设计、功能设计、品牌设计，提升产品的稳定性、便携性、方便性。提高中药材生产工艺设计和商业模式设计水平，推动中成药产品、保健产品的设计开发和推广，延伸中药产业链条。改进生物制药功能设计、服务设计，加快新型生物技术创新药物的开发应用。推动人工智能、大数据、传感等高科技在生物医药设计研发上的应用，提升绿色化、智能化制药生产技术水平。

（2）云展演。坚持为群众服务，切实提高云展演设计制作能力，以鲜活的文艺形式自觉承担“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，以云演艺、云娱乐等新业态形式，创作、展示一批符合互联网特点规律，适合线上观看、传播的原生态产品，创作展示更多热情讴歌党带领人民取得的伟大成就和我区建设的光辉历程的文化作品，促进戏曲、曲艺、民乐、舞蹈等传统艺术形式线上发展。开展云展播活动，切实提升地域艺术影响力和知名度。组织非物质文化遗产传承人开展民族语言、民族歌曲、剪纸、刺绣、桦皮盒、撮罗子搭建及围子的做法等网络展演、展示活动，采用授课、图片文字和实物相结合的形式开展网络传习、传承活动，促进文艺、非遗与数字文化的结合，以网络数字媒体推动文化发展。

（3）其他产业。推动工业设计在新材料、新能源、节能环保、电子产品等领域关键环节植入，以新技术、新工艺、新材料的设计应用为基础，提升产品附加值和竞争力。梳理全区重点工业设计企业和企业设计机构、工业设计需求和服务能力，以规模以上企业为重点，开展工业设计线上线下对接活动。

（三）发展创意设计服务

1.完善产业生态链。重点发展工业设计，充分运用绿色、低碳、协同、系统、生态等设计理念和手段，构建多领域、全方位的新型设计体系，推动“设计 科技”，延伸“设计 ”产业链，支撑实体经济转型发展。推进“设计—制造—营销”一体化发展。鼓励发展互动开发、联合开发、开源创新等设计模式，构建开放性设计生态。加快产业链关键环节工业设计植入，全面提高企业智能设计、协同设计、绿色设计能力，推动“兴安制造”向“兴安设计”转变。

2.培育优质多元市场主体。构建梯度培育体系，推动大中小创意设计企业协同发展。支持创意设计企业向专精特新方向发展，打造中小微创意设计企业集群。鼓励事业单位科技人员、高等院校专业教师、符合条件的科研院所创办创意设计企业或设计工作室。鼓励具备条件的企业将设计相关业务分离出来，设立具有独立法人资格的创意设计服务企业，为相关行业和社会提供服务。聚焦产业链薄弱领域、关键环节，采取上门招商等方式，吸引国内外各类创意设计机构到我区设立区域总部、研发中心、分支机构。积极通过招商引资，利用大兴安岭科技企业孵化器，引进注册文化创意设计企业的入驻。支持培育创建省级创意设计示范企业。对行业头部企业按照“一企一策”的原则予以扶持。实施大企业带动，推动创意设计优势企业打造跨地区、跨行业、跨所有制产业集团。

3.扩大市场需求。运用市场利益诱导机制链接各种创新资源要素，激发创意创新活力，形成创新、发展、再创新的良性循环。实施城市标识系统提升行动计划，重点围绕建筑形制、公共场所标识等领域，建立城乡特色风貌导控制度，推进城乡标识设计，凸显地域特色，提高标识的功用性、识别性、艺术性、准确性，提升文化品位，改善城乡形象。各县（市、区）应当将标识系统规划作为公共设施建设的重要内容纳入国土空间规划和行业专项规划中，注重人对自然环境和人文环境的关注，从商业场所、公共机构、城市交通、居民社区等，在规划环节做出标准性的引导，发挥城市标识系统的最大可用性，使标识系统在各级城镇中发展起来，成为各级城镇功用完善并与美学原则结合完美的具有吸引力的人文现象。鼓励制造企业将外包设计业务发包给创意设计机构。开展为中小微企业送设计活动。通过政府购买服务等方式，为中小微企业提供产品设计、功能设计、结构设计、品牌设计等服务，强化创意设计应用，提升产品附加值。面向中小微企业开展设计知识、规范、管理的专业培训，提升企业设计能力。支持加格达奇区、呼玛县、塔河县、漠河市等城镇，利用历史文化街区、商业街区建设创意集市，发展夜间文旅经济。

（四）健全公共服务体系

1.组织参加创意设计活动。加强党委政府机关、企业和设计机构之间的沟通联动，与相关部门共同组织参加中俄·哈尔滨创意设计周、深哈国际设计双年展等创意设计活动，为推动创意设计产业发展提供智库支持，组织我区企业参与国际创意设计竞赛，促进国际创意设计交流合作，引进高端创意设计资源。

2.发展公共创意设计服务平台。建设创意设计数据平台。落实国家文化大数据体系建设部署，推进文化遗产标本库、民族文化基因库等建设。利用国家和省数据平台面向社会提供市场化咨询服务，为创意设计提供基础数据支撑。

    3.培育文化创意中心。按照省级文化创意中心认定管理办法，着力发展冰雪文化创意、民俗文化创意、时尚文化创意、工业文化创意等活动，组织开展创意设计会客厅、创意设计沙龙等活动，并对青年创意设计人才免费开放，推动文化创意与设计服务有效对接融合。

4.办好展会活动。支持举办线上创意设计展会，实现云展览、云对接、云洽谈、云签约。

5.深化交流合作。鼓励全区各类创意设计机构参加国内外知名创意设计大赛、论坛、展览等活动。支持企业、高校、科研院所等联合组建设计产业创新联盟、行业协会，搭建产业发展智库平台，加强行业自律、规范行业发展。

（五）构建综合创新生态

1.坚持文化引领。发挥文化元素和价值理念对创意设计创新发展的特殊作用，用文化提升品牌价值。深入挖掘鲜卑文化、采金文化、古驿站文化等优秀历史文化，抗联文化、开发文化、铁道兵文化等红色文化，生态文化、冰雪文化等现代文化创意设计元素，实施鄂伦春、达斡尔等世居少数民族文化保护与发展计划，深入发掘文物单位馆藏资源，强化可移动文物征藏和保护，推进考古出土文物整理分配，丰富博物馆藏品，提升陈列展览质量，健全博物馆藏品登录机制，深入开展“学生走进博物馆”活动，鼓励博物馆积极参与学生研学实践活动。推进非遗项目活态传承，着力推进理念融合，实现资源共享，整合我区非遗保护项目及传承人资源，进一步挖掘、搜集、整理、保护大兴安岭地区非物质文化遗产项目，不断延伸非遗展示项目，努力形成新的保护项目。同时，通过非遗代表性传习活动展演，非遗展览、展示等非遗进景区活动，不断增加游客的参与性与体验感，让更多的人充分认识文化旅游融合的重大意义，扩大非遗品牌效应，助推文旅产业的提档升级。

2.强化科技支撑。推动数字技术在创意设计领域应用，促进创意设计产业数字化、智能化发展。鼓励创意设计企业加大研发投入，加强关键核心技术攻关，加快研发设计与产业的对接，推进科技成果就地转化。鼓励入孵文化创意设计企业，结合我区文化、旅游、生态资源优势，做好创意设计产品开发工作。鼓励科技型企业加强创意设计的数字化、网络化、智能化发展，并给予符合条件的文化创意设计企业免费入驻孵化器的机会，支持相关企业在我区创新创业。

3.创新金融服务。鼓励金融机构开发适应创意设计产业特点的融资产品和服务。组织开展银企对接活动，支持融资担保机构为中小微创意设计企业提供担保增信服务。完善无形资产评估、确权、登记、托管、流转等服务体系。鼓励创意设计企业利用特许经营权、政府采购订单、收费权等进行融资。引导融资担保机构加快完善信用评价和风险防控体系，优化审核程序，提高服务便利度，降低小微企业融资门槛。

4.加强人才保障。推进我区高校设计类教育改革创新，提升设计类相关学科专业建设水平，鼓励根据需要优化调整和增设设计相关专业及交叉融合专业。推动创意设计进校园，把创意设计作为创新精神培养的重要内容贯穿到职业教育全过程。支持创意设计机构与高校合作建立创意设计现代产业学院、人才培训和实践基地。支持创意设计与“双创”活动深度融合，强化创意设计成果转化产业配套支撑，鼓励引导高校设计类专业毕业生在我区创新创业。加大青年创意设计人才培育力度。围绕创意设计产业发展需求，培养业务素养高、创新意识强的青年创意设计人才，支持相关高等院校和科研院所，建立完善仪器设施使用和共享机制，面向社会开放科研设施和测试平台。对符合条件的高校毕业生创办的创意设计企业按规定给予贷款贴息支持，支持青年创意设计人才在我区创新创业。

四、保障措施

（一）加强组织领导。组建地区创意设计产业发展工作领导小组，由地委委员、宣传部部长任组长，行署分管工业和联系文旅的副专员任副组长，成员单位包括宣传、发改、教育、科技、工信、财政、人社、住建、商务、文旅、广电等部门，办公室设在地委宣传部，加强对全区创意设计产业发展的组织领导和统筹协调。各县（市、区）要将相关创意设计产业发展纳入经济社会发展规划和战略性新兴产业发展规划。各县（市、区）、各相关部门要细化责任分工，建立工作机制，落实任务举措，研究制定配套文件，建设创新友好型制度环境，推动创意设计产业发展。

（二）强化政策保障。在地委、行署重点工作砍块资金中安排用于支持创意设计产业发展资金，支持创意设计产业发展，与省级专项资金形成配套。落实好支持创意设计企业的税收优惠政策。优化土地供应调控机制，保障创意设计产业用地需求。

    （三）保护知识产权。开展知识产权行政保护专项行动，严厉打击知识产权违法行为。积极维护知识产权人的合法权益，营造并促进良好知识产权保护环境。深入实施商标品牌战略，增强市场主体商标意识，提高企业的市场竞争力，为企业提供一站式、免费的商标服务。

（四）开展监测评价。依据省创意设计统计监测制度，健全我区创意设计产业统计标准，加强分析研究，开展统计调查，及时做好统计服务。各县（市、区）、各相关部门要加强创意设计产业发展的相关考核评价工作，以评促建，根据考核评价结果进行分类指导和推广示范。

（五）涵养社会风尚。充分利用各级各类媒体开展普及宣传活动，讲好兴安创意设计故事，组织展览展示、公益讲座、专题培训、学术交流等活动，大力弘扬创新文化，推动创意设计进社区，培育企业家创新精神，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围，涵养勇于开拓、崇尚创新、宽容失败的社会风尚。

附件：《大兴安岭创意设计产业发展实施方案》任务分工