大兴安岭地区行署办公室关于印发2022年大兴安岭地区行署领导班子“能力作风建设年”活动实施方案的通知-z6尊龙旗舰厅

各县（市、区）人民政府，地直各单位：

    《2022年大兴安岭地区行署领导班子“能力作风建设年”活动实施方案》已经行署同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                                                       黑龙江省大兴安岭地区行政公署办公室

                                                                        2022年4月14日

2022年大兴安岭地区行署领导班子

“能力作风建设年”活动实施方案

为进一步提升行署领导班子能力作风建设，全面贯彻落实省委“能力作风建设年”活动安排部署，按照《全区机关“能力作风建设年”活动实施方案》要求，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会及习近平总书记对东北地区和我省的重要讲话重要指示批示精神，对标全国、全省“两会”部署要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以“身在最北方·心向党中央”党建品牌创建为引领，围绕地委、行署中心工作，以解决突出问题为重点，以提升工作能力为目标，扎实开展“能力作风建设年”活动，努力实现改进作风有新成效、工作能力有新提升、攻坚克难有新举措、创新求进有新作为，着力打造素质高、能力强、作风好、群众公认的领导班子队伍，努力实现全区经济社会发展预期目标，全力推进林区转型振兴高质量发展。

二、工作原则

（一）坚持政治引领，强化理想信念。以习近平总书记对东北地区和黑龙江省的重要讲话重要指示批示精神为指引，赓续传承大兴安岭精神，激励全体班子成员坚定信心、担当作为。

（二）坚持以上率下，发挥表率作用。从行署领导班子做起，由“关键少数”带“绝大多数”，以身作则、当好表率，在全区行政系统形成强业务提能力、转作风树新风的热潮。

（三）坚持问题导向，注重整改实效。对标对表国家、省决策部署，围绕地委、行署中心工作，聚焦能力作风等方面的短板弱项，检视问题、解决问题，把整改是否有力有效作为衡量能力作风建设成果的重要标准。

（四）坚持服务发展，加力创优争先。聚焦转型振兴高质量发展，把服务发展、狠抓落实摆在突出位置，补齐能力短板，提能力、转作风、促发展，全力以赴推动行署各项工作争先进位。

（五）坚持真抓实干，提升工作质效。主动对标一流，努力跳起摸高，拿出提能力、转作风的实招硬招，用工作成效检验能力水平，以一流的能力作风创造一流的工作业绩。

三、目标任务

总体目标：用1年左右时间，扎实开展“能力作风建设年”活动，从解决六个方面突出问题入手，着力提升六种能力，促进领导班子干事创业精气神明显提振，工作责任感紧迫感明显增强，工作作风明显转变，努力实现“重点领域改革创新有突破，经济社会发展主要指标稳中向好”的目标。

（一）解决政治意识不强、政治站位不高的问题，提升政治能力

针对“缺乏国际视野、战略眼光、专业思维，对国家、省和地区重大战略领悟不深、理解不透，与大兴安岭实际融汇贯通还不紧密，主动站在全国、全省、全区发展大背景大格局大战略中谋划推进工作做得还不够”问题，大兴学习之风，深刻领会“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

（二）解决思想观念保守、创新争优意识不强的问题，提升创新能力

针对“主动求新求变不够，经验主义明显，缺少创新劲头；缺乏“赶超跨越”的魄力和胆识，改革开放步伐不大，破解体制机制短板的招法不多，思想观念、市场意识、能力作风与振兴发展要求还不相适应”问题，主动求新求变，大胆开拓进取，以创新思维努力破解发展进程中的阻碍和难题。

（三）解决执行力不强、工作效率不高的问题，提升落实能力

针对“对政策研究不深不透，找不准落实着力点和有效方法措施，一些重点工作任务达不到预期目标；‘四个体系’要求执行不到位，向下传导压力不够，对干部懒政怠政问题缺少严厉问责”问题，大兴务实重行之风，健全制度体系，构建整体联动、狠抓落实的良好局面。

（四）解决调查研究不够、联系群众不密切的问题，提升调研能力

针对“深入基层调查研究和“走流程”不够,对实情掌握不透,解决基层问题方法不多；工作与职工群众的真实意愿贴得不紧，主动服务基层、服务群众、服务企业的意识还有差距”问题，用心用情用力深入基层、贴近群众，在实践中练就过硬调研本领。

（五）解决“工匠精神”不够、工作不严不细的问题，提升钻研能力

针对“落实‘五细’要求不到位，工作有时跑粗，存在不够严谨细致，工作标准不高情况，缺乏‘工匠精神’、精品意识，工作特色亮点不突出，站排头、争一流的意识不强”问题，在各项工作上深入研究，用心钻研，大力倡导“严、细、实”工作作风，争做各个领域的行家里手。

（六）解决法治意识不足、依法执政本领不强的问题，提升法治能力

针对“主动学法自觉性仍有不足，有时把依法行政体现在口头和文件传达上，运用法治思维和法治方式推动工作的本领不高，没有充分的理解依法行政的真正内涵”问题，夯实法治基础，坚持法治原则，领会法治精神，增强依法解决疑难复杂问题的本领，提升依法行政能力水平。

四、推进措施

      为确保活动取得扎实成效，坚持问题导向，抓紧抓实“六项行动”，推动领导班子能力提升。

（一）开展学习行动，强化理论武装

目标：深入贯彻落实习近平总书记“在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫”重要要求，把学习型班子建设融入到“身在最北方·心向党中央”党建品牌创建中去，加强忠诚教育，锤炼班子成员“最北最冷最忠诚、最偏最远最放心”的政治品格和学习风气。

措施：

    1.严格落实学习制度。树牢“第一议题”意识，通过党组会议传达学习、专题讲座、辅导报告、讨论交流等形式，深入学习习近平总书记对东北地区和我省重要讲话重要指示精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神和重要文章，以及国家、省和地委的重要政策、会议、文件精神；通过常务会议会前学法全面学习与政府履行职责密切相关的法律法规。 [责任领导: 蒋迎娟；牵头单位: 行署办公室 ]

2.持续拓展学习方式。采取集体与自学、考察调研与体验学习、线下与线上学习相结合等方式，提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力，提升班子成员引领振兴高质量发展的能力和水平。每年集中学习不少于10次。班子成员要制定完善个人年度自学计划，同时保证每天1小时自学时间。班子成员带头围绕深入学习党的创新理论、省第十三次党代会精神进行党课宣讲，每年为联系点讲党课1次。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员；牵头单位: 行署办公室、行署研究室]

（二）开展研讨行动，革除思想束缚

目标：深入贯彻落实习近平总书记“东北发展，无论析困境之因，还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题”重要要求，通过对标对表深入思考、完善思路、改进工作、凝聚共识，推动班子成员思想再解放、能力再提升、作风再转变，以实干担当展现新作为。

措施：

    1.围绕“深化区情认识”开展研讨。深入学习领会习近平总书记“五大安全”战略定位、“绿水青山就是金山银山”等重要讲话重要指示批示精神和省第十三次党代会精神，围绕地区“两会”总体部署和地委、行署中心工作，深入思考区情，把握林区发展的内在规律，牵头研究形成振兴发展的新观念、新思路、新举措，最大限度发挥自身优势，树牢转型振兴意识。12月底前完成研讨活动。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员；牵头单位: 行署办公室、行署研究室]

    2.围绕“提升能力作风”开展研讨。对标对表习近平总书记关于“干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干”重要论述和省、地能力作风建设要求，深入查找能力作风方面存在的问题，明确改进措施，强化整改落实，以整改成效实现提能力、转作风、促发展目标。12月底前完成研讨活动。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员；牵头单位: 行署办公室、行署研究室]

    （三）开展攻坚行动，助力振兴发展

    目标：深入贯彻落实习近平总书记“学知识、练本领、转作风、求实效，要向中心工作聚焦发力”的重要要求，对标对表全国、全省先进地市，谋划破解难题的思路和方法，在重点工作上实现新突破新跨越。

    措施：

1.落实落靠“四个体系”。按照地委“四个体系”要求，对年初确定的各项重点工作任务，以及上级确定的各项工作任务，全部进行分解，细化责任到人头，倒排工期，挂图作战，建立台账。班子成员定期、不定期适时调度，对列入台账管理的全年重点工作，每季度汇总一次工作进展情况，及时掌握工作进展，研究解决攻坚难点。行署办公室对全年各项重点工作任务，根据完成进度和效果，适时进行提示和督办。[责任领导：行署班子成员；牵头单位：行署办公室；责任单位: 行署各部门，县（市、区）政府]

2.聚力经济高质量发展。深入实施产业振兴计划，大力发展生态主导型产业；打造转型振兴“新引擎”，突出抓好“双寒产业”和冰雪经济发展，真正把“冷资源”变成“热经济”；赋能升级传统产业，强化数字赋能、生物赋能，向资源开发和精深加工要发展、向优势产业和产品延伸升级要发展；加快发展平台经济，用好电商产业园载体，努力走出转型振兴发展新路。[牵头领导:范庆华；责任领导：蒋迎娟、吕英、黄志富、孙旭东；责任单位: 地区发改委、地区工信局、地区文旅局、地区自然资源局、地区商务局、地区绿产局，县（市、区）政府]

3.精心谋划建设项目。围绕省第十三次党代会决策部署，结合我区生态产业和双寒产业的基础设施，形成一批具有典型性，能够代表我区特色和需求的基础设施项目。重点围绕交通、能源、水利等领域，谋划推进一批引领性、牵引性、带动性强的重大产业项目，补短板强弱项，为经济社会持续健康发展积蓄能量。加快推进项目建设，抢抓黄金施工期，紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率，确保重点项目早日落地见效。[牵头领导: 蒋迎娟；责任领导：行署班子成员；责任单位: 行署各部门，县（市、区）政府]

4.加大招商引资力度。围绕产业发展方向，紧盯我区生态主导型产业，科学谋划招商项目，积极开展以商招商、专业招商、云端招商，大力引进附加值高、带动力强、成长性好的企业和项目落户我区，跑出招商“加速度”，确保完成省下达的招商目标任务。[牵头领导: 黄志富；责任领导：行署班子成员；责任单位: 行署各部门，县（市、区）政府]

5.不断增进民生福祉。把发展红利最大限度惠及全区人民，实施民生振兴计划，坚持每年为林区人民办一批实事好事；实施创业带动就业行动，健全完善公共就业创业服务体系；实施人才振兴计划，加强育才聚才平台建设；通过落实增收政策、发展致富项目、分享产业链增值收益等方式，增加城乡居民收入；提高社会保障水平，为人民生活幸福安康兜牢底线。落实基层联系点制度，行署班子成员每季度至少深入联系点调研1次，每年至少走访慰问困难企业、困难党员、困难群众1次。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员；责任单位: 地区发改委、地区人社局、地区民政局、地区农业农村局、地区教育局、地区医保局，县（市、区）政府]

6.持续优化营商环境。坚持把优化营商环境作为落实“实施企业振兴专项行动”的重要抓手，提高服务企业的意识和能力，全力营造保护企业合法权益的法治环境和公平竞争的市场环境。加强政策的精准匹配、有效推送，为企业纾困减负,助力企业转型发展。落实领导干部常态化联系服务企业包联制度，班子成员深入包联企业，调研了解情况，解决实际问题。积极搭建政商沟通交流平台，研究制约企业发展的突出矛盾和最大困难，探讨迫切需要政府层面帮助解决的问题、听取对政府服务企业的意见建议，着力构建亲清政商关系，助力我区经济高质量发展。行署每年至少召开1次企业家座谈会，行署班子成员每季度至少深入包联企业1次。[牵头领导: 白成君、孙旭东；责任领导：行署班子成员；牵头单位：地区工信局、地区营商局；责任单位: 地区优化营商环境领导小组成员单位，县（市、区）政府]

（四）开展提效行动，弘扬“工匠精神”

目标：深入贯彻落实习近平总书记“越是困难大、矛盾多，越是需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式”的重要要求，弘扬“工匠精神”，在标准提升、质量提高、精准精细方面再下功夫，全面促进行署工作提速增效。

措施：

1.常态化“走流程”。认真执行《关于常态化开展领导干部“走流程”的指导意见》，班子成员要对分管领域开展常态化“走流程”，以普通办事群众和工作人员身份深入一线，每年至少开展2次“走流程”活动。通过体验式、暗访式“走流程”，体验服务窗口、网上办事、公共服务、行政执法、环境建设情况，发现“低粗差”和工作流程不优等问题。带领相关部门及时研究，并优化流程，确保发现问题与解决问题同步。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员；责任单位: 行署办公室]

2.加强调查研究。坚持目标导向、问题导向，继续推广“一线工作法”“体验式工作法”，以解决人民群众反映强烈的突出问题、基层存在的难点堵点问题为切入点，经常性地深入基层一线了解情况，研究问题，思考对策，化解矛盾，推动调研成果转化。行署班子成员全年到基层调研不少于30天，撰写高质量的调研报告1-2篇。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员；责任单位: 行署办公室、行署研究室]

3.开展包联工作。依照《全区机关“能力作风建设年”活动地级领导包联工作实施方案》要求，扎实开展行署班子成员包联工作，通过指导重点活动、调度活动进展、推动攻坚破难等，切实加强对县（市、区）、行署各部门“能力作风建设年”活动的全程指导，加力推进各项任务措施有效落实、难点问题得到突破、能力作风建设取得实效。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员]

4.强化推进落实。严格对标对表国务院、省政府《政府工作报告》和地区“两会”确定的重点目标任务，运用“四个体系”机制，明确职责，压实责任，持续跟踪问效。深入开展行政系统治低、治粗、治差、治懒、创优活动，落实“五细”要求，不断增强履职尽责抓落实的能力。班子成员年度内深入基层一线开展明察暗访活动至少1次。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员；责任单位: 行署各部门，县（市、区）政府]

    （五）开展巩固行动，坚持依法行政  

    目标：深入贯彻落实习近平总书记“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的重要论述，切实强化法治思维，全面提高依法从政能力。

措施：

1.坚持依法履职。全面贯彻落实习近平法治思想，加强法治政府建设，坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，全面依法履行政府职责。严格落实学法制度，认真学习各项法律法规，每年行署常务会议学法不少于10次。深入实施“八五”普法，组织分管战线尊法学法守法用法，提高行政系统党员干部法治思维和依法行政能力。认真执行政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，把政府活动全面纳入法治轨道。创新执法体制，完善执法程序，严格执法责任，建立权责统一、权威高效、规范有序、公正文明的依法行政体制。深化政务公开，推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，保障群众知情权、参与权、监督权。[牵头领导: 范庆华；责任领导: 行署班子成员；牵头单位: 地区司法局、行署办公室；责任单位: 行署各部门，县（市、区）政府]

2.提高决策质量。严格执行政府工作规则和重大行政决策程序，认真贯彻落实《黑龙江省重大行政决策程序暂行规定》《大兴安岭地区行署常务会议制度》，完善公共参与机制，提高专家论证和风险评估质量，加强政府重大行政决策合法性审查、公平竞争审查。强化重大决策责任追究，督促各级行政部门严格规范重大行政决策程序、依法履行职权，不断提高依法决策、依法行政水平。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员；责任单位: 行署各部门，县（市、区）政府]

3.广泛接受监督。认真执行人大决议，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，认真办理建议提案。加强政府内部监督，着力推进审计监督全覆盖。主动接受监察、人民群众和社会监督，尊重并依法保护公民、法人和其他组织的监督权。加强各级政府与公众互动交流，及时回应社会关切。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员；责任单位: 行署各部门，县（市、区）政府]

   （六）开展整治行动，优化改进作风

目标：深入贯彻习近平总书记“坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政等消极行为”重要要求，开展作风整治行动，增强科学管理能力，推动行政机关工作作风持续向好。

措施：

1.全面加强党风廉政建设。坚决贯彻党中央和省委决策部署，始终把党风廉政建设牢牢抓在手上。主要负责人要认真履行党风廉政建设第一责任人责任，班子其他成员要认真履行“一岗双责”，每年召开1次行署廉政工作会议。班子主要负责人与班子成员、与下级政府负责人每年至少进行1次廉政谈话。班子其他成员与分管部门主要负责人每年至少进行2次廉政谈话。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员]

2.驰而不息纠治“四风”。认真贯彻落实中央八项规定及省委、地委各项规定，坚决反对特权思想和特权现象，力戒形式主义、官僚主义，狠刹享乐主义、奢靡之风，深入整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等突出问题。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员；责任单位: 行署各部门，县（市、区）政府] 

3.持续为基层减负。聚焦纠治形式主义、官僚主义和为基层减负等，坚决整治精文减会搞变形、打折扣，纠正督导检查重“痕”不重“绩”倾向，减少各类表格、报告等非必要“留痕”，整治政务app、微信工作群泛滥等“指尖上的形式主义”。全年发文数量、办会数量、下基层督查次数等按地委统一要求落实。[牵头领导: 范庆华；责任领导：行署班子成员；责任单位: 行署各部门，县（市、区）政府] 

五、有关要求

（一）加强领导。成立行署班子能力作风建设领导小组，由范庆华同志任组长，蒋迎娟同志任副组长，其他副专员为成员，行署办公室负责日常工作落实，专责推进行署班子能力作风建设。班子成员作为领导小组成员，要切实扛起主体责任，精心安排部署，强化责任落实，切实把活动抓具体、抓深入、抓出成效，确保“能力作风建设年”活动取得实效。

（二）统筹兼顾。正确处理能力作风建设与各项工作的关系，把能力作风建设与年度目标任务的推进有机结合，把提升能力作风建设作为推动各项事业发展的强大动力，统筹兼顾，合理安排。

（三）狠抓落实。将“能力作风建设年”活动纳入“四个体系”，突出精细精准，坚持闭环管理，把好任务入口，优化环节流程，根据确定的目标任务，建立台账、明确责任分工、细化工作措施、确定完成时限，用最管用的方法，推动各项工作落地见效。

  （四）营造氛围。各部门要充分利用广播、电视、报纸、网站、微信公众号等媒体，及时宣传工作推进中好做法、好经验、好典型，持续营造氛围，倡树正确导向，引领全区行政机关干部职工强能力、转作风、重实干、促发展，深入开展“能力作风建设年”活动。

附件：1.行署班子能力作风建设领导小组人员名单

          2.行署班子能力作风建设活动安排表

 附件1

行署班子能力作风建设领导小组人员名单

为进一步加大行署班子能力作风建设工作领导力度，更好适应新形势新任务新要求，成立行署班子能力作风建设领导小组。

组     长：范庆华 地委副书记、行署专员

副  组 长：蒋迎娟 地委委员、行署副专员

成     员：白成君 行署副专员

               赵  清 行署副专员

               吕  英 行署副专员

               黄志富 行署副专员

               孙旭东 行署副专员

    办公室设在行署办公室，具体承担领导小组日常工作。办公室主任由曲波同志兼任。

 附件2           

行署班子能力作风建设活动安排表