大兴安岭地区行署办公室 关于印发大兴安岭地区促进冰雪经济 发展实施方案的通知-z6尊龙旗舰厅

各县（市、区）人民政府，地直、中省直有关单位：

现将《大兴安岭地区促进冰雪经济发展实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

            黑龙江省大兴安岭地区行政公署办公室

              2022年5月27日

大兴安岭地区促进冰雪经济发展实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记“冰天雪地也是金山银山”发展理念，落实全省冰雪经济发展规划，充分发挥我区冰雪资源优势，着力发展寒地冰雪经济，持续释放冰雪产业红利，变“冷资源”为“热经济”，助力现代化新兴安建设，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻落实省第十三次党代会精神，以新发展理念为引领，抢抓三亿人参与冰雪运动和后冬奥时期冰雪经济快速高质量发展历史机遇，深入落实《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022-2030年）》，坚持立足兴安，连通全国，整合优势冰雪资源，聚焦冰雪经济，促进交流合作，拓展“冰天雪地”向“金山银山”转化路径，做强做优冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游等产业，大力推进“冰天雪地也是金山银山”实践地建设，为兴安转型振兴高质量发展构筑新优势、培育新动能、打造新引擎。

二、坚持原则

——坚持立足区域，发挥优势原则。大兴安岭地处中国黑龙江省西北部，雄踞中国版图的“金鸡之冠”，是中国最北、纬度最高的地区，冬季极端气温－52.3℃，是找北、找冷、挑战极寒的理想之地。全年冰封期长达6-7个月，是中国冬天最早开始的地方，也是中国冬季冰雪运动时间最长的地方，“早冬晚春”冰雪生态优势在大兴安岭体现得最全面、最充分、最具体。大兴安岭波澜壮阔的开发建设史，形成了“突破高寒禁区”的大兴安岭精神，为兴安冰雪文化发展积淀了深厚的底蕴，坚定了兴安冰雪文化自信。经过多年打造，“神州北极·大美兴安”的国际化冰雪旅游品牌享誉全国，建设“冰天雪地也是金山银山”实践地潜力巨大。

——坚持市场主导，政府引导原则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府结合。遵循市场规律，壮大市场主体，推进重大产业项目市场化运作，提高企业自主经营水平和产业持续发展能力，形成冰雪经济集群和冰雪经济政策高地。

——坚持地企共建、融合发展原则。大兴安岭因林而生，因水而兴，冰雪经济发展离不开林业企业和部门的支持。因此，地方与企业要通力合作，树立融合发展思维，真正形成全区旅游发展“一体化”、工作“一起抓”的发展态势和工作机制。共同探索挖掘冰雪资源优势，创新推进冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游、寒地测试、寒地生物等与相关产业深度创新融合，构建冰雪经济体系，全面提升冰雪经济价值转化能力。

三、发展目标

依托中国最北、最冷的地缘优势和“早冬晚春”冰雪优势，围绕打造“神州北极·大美兴安”的国际化冰雪旅游品牌，确立“一核、三线、五区”的“1 3 5”冰雪经济空间发展布局，即：将以漠河市为核心的大北极旅游区打造成国内知名的森林冰雪旅游度假区，推出g111、g331、s218三条冰雪旅游精品线路，带动东部呼玛县、南部加格达奇区和松岭区、西部呼中区、中部塔河县和新林区冰雪经济产业提档升级，实现五大冰雪经济区共同发展。进一步构建完善冰雪经济体系，大力推动冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，积极创新产品服务，增强冰雪产业竞争力，统筹协调生态效益、社会效益、经济效益，切实将“冷资源”转化为“热经济”，着力打造“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”实践地，建设中国森林生态、森林冰雪、自驾及户外运动旅游目的地。

到2025年，冰雪产业体系不断完善、产业链基础不断夯实，“冰天雪地”转化为“金山银山”成效明显。到2030年，构建起“冰雪 ”多元化产业协同发展格局，核心冰雪产业做大做强，大冰雪产业生态圈更加完善，打造国内具有影响的“冰天雪地也是金山银山”兴安实践模式。

四、具体任务

（一）冰雪体育产业

1.积极发展冰雪体育赛事经济。抓住后冬奥会契机，依托滑冰、滑雪等观赏性强的冰雪运动品牌赛事，以高水平和群众性冰雪赛事活动为牵动，扩大冰雪赛事体验参与人群。

（1）品牌赛事活动。争取承办高水平冰雪体育赛事和活动，提高大兴安岭冰雪体育产业影响力，打造一批自主品牌赛事ip，带动体育品牌合作和广告宣传，鼓励企业冠名各级品牌赛事。一是加大品牌赛事培育力度，规范提升漠河极寒钢管舞挑战赛、加格达奇国际冬泳邀请赛、新林“520”汽车越野场地挑战赛等精品赛事，发挥带动效应，提高体育赛事对经济社会的贡献度。二是充分发挥中国最北的地缘优势和最冷的资源优势，以大北极、大界江、大冰雪为依托，在漠河极昼马拉松赛的基础上，策划举办极地冰雪马拉松赛，做大做强漠河国际冰雪汽车拉力赛，叫响中国寒地冰雪精品赛事品牌，打造中国冰雪汽车运动基地。三是充分发挥“早冬晚春”冰雪优势，依托映山红滑雪场（4s级）、漠河圣诞滑雪场举办赛事活动。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：长期〕

（2）商业赛事活动。坚持改革创新，依靠市场力量，举办冰雪体育商业赛事活动，促进体育消费，推动冰雪体育产业发展。一是支持商业化、市场化的职业冰雪体育赛事活动和冰雪体育竞赛表演活动。二是鼓励发展冰雪社会组织，组织专业或业余冰雪运动比赛、宣传、运动员展示、交流等活动，让各种体育资源“活”起来，适应群众多样化、个性化需求。三是支持重点赛事与旅游、演艺、会展相结合，实现项目向产品转化。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：地区商务局、各县（市、区）人民政府，完成时限：长期〕

2.深化拓展冰雪体育休闲运动。

（1）扩大冰雪运动消费人群。围绕国家实施“健康中国”战略，策划推出适合各类群体需求的大众化冰雪休闲娱乐产品。一是以冰雪健身运动与休闲为主题，深化拓展“赏冰乐雪”系列活动。落实“带薪休假”制度，利用工会会费补贴会员、政府发放定向消费券等形式鼓励社会参与体验冰雪运动，提高冰雪赛事观赏性、娱乐性和大众参与度。二是做大做强泼水成冰、雪地足球、雪地自行车、雪地拔河、雪地马拉松、雪地徒步等冰雪赛事活动。三是推进冰雪社会组织规范发展，鼓励支持滑雪场加入全省联盟，抱团发展，提供差异化消费体验，推行“一卡通滑”，提升体验品质。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：地区商务局、地区总工会、林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：长期〕

（2）加强冰雪体育场馆建设。一是依托映山红滑雪场、漠河圣诞滑雪场，打造集健身休闲、竞赛表演、体育文化、运动培训于一体的冰雪体育综合体。二是鼓励各县（市、区）积极谋划项目，向上争取资金支持，力争新建一个符合国际大赛标准的冰雪场馆。三是支持各县（市、区）建设各类室内、室外冰雪体育场所和群众性冰雪体育场地，降低大众冰雪活动消费门槛，推动城市社区“30分钟冰雪体育健身圈”基本实现全覆盖。四是鼓励冰雪联动，在雪场区域设立冰场、冰雪乐园，丰富冰雪产品供给。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：地区发改委、林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：2030年〕

（3）推进冬季运动活动中心建设。一是借鉴国际发展经验，依托映山红滑雪场、漠河圣诞滑雪场，鼓励建设集服务大厅、温泉、洗浴、桑拿、快餐、水吧、滑雪场、滑冰场、初级越野滑雪道、雪鞋漫步、雪地摩托、雪橇娱乐区等功能于一体的冬季运动活动中心。重点突出冬季运动活动中心的设计水平、业态组合、设施优化、社交功能。二是加大塔河县省级滑雪训练基地建设项目资金争取力度，推进项目早日落地。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：林业集团公司产业发展处，各相关县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：2030年〕

（4）推进“百万青少年上冰雪”活动。一是鼓励冰雪场馆向学龄前儿童免费开放，向青少年免费或低收费开放，借助教育“双减”政策，实现上冰上雪“双增”目标。二是推进冰雪运动特色学校建设，加大冰雪运动体教融合力度，强化对青少年上冰雪的场地、器材保障和支持，着力推动每个青少年掌握1至2项冰雪运动技能。三是积极开展青少年雪地足球邀请赛等业余冰雪赛事和冰雪研学活动，激发青少年参与冰雪运动的热情，提升冰雪运动水平。〔牵头部门：地区教育局，责任部门：地区文旅局、林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：长期〕

（二）冰雪文化产业

1.丰富冰雪文化时尚业态。一是将冰雪文化与时尚有机结合，以漠河北极村景区为龙头，打造以冰雪景观vr秀、冰雪趣味活动、花车巡游、冰雪跨年音乐会、少数民族歌舞表演、立体灯光秀等为主要内容的“白 黑”差异化、互补性冰雪休闲娱乐项目。二是提炼冰雪文化元素，设计开发丰富多样的冰雪时尚文创产品。三是建设冰雪艺术街区，打造具有兴安特色的冰雪演艺综合体，对音舞诗画《意象·漠河》、话剧《八百里高寒》进行迭代升级，打造冰雪文化驻场演艺精品，推动冰雪文化产业发展。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：2030年〕

2.创新冰雪文化产品供给。一是充分挖掘大兴安岭文化内涵，将文化与冰雪运动、冰雪旅游、冰雪装备相融合，扶持开发具有地域特点和民俗特色的冰雪文化产品。二是推动冰雪文化与鲜卑文化、古驿文化、抗联文化、开发文化、鄂伦春民族文化、东北民俗文化、爱情文化及“最北”“最冷”地域文化等融合发展，完善和提升大众冰雪文化休闲娱乐系列产品，重点推进漠河北极村冰雪文化体验区建设。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：长期〕

3.开展冰雪文化节庆活动。一是持续打造漠河“冬至文化节”“冰雪文化节”、呼玛“开江节”等特色冰雪节庆品牌，推出冰雪音乐、冰雪综艺等特色演艺，支持北极村景区打造特色驻场演出。二是办好全民冰雪趣味运动会、北极村冰上建筑博览会等系列全民休闲娱乐类活动。三是支持开展冰雪摄影、冰雪绘画、冰雪文学创作等展现冰雪风貌、传播冰雪文化的系列活动，鼓励打造冰雪摄影基地、冰雪文化创意打卡地。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：长期〕

4.营造冰雪文化意象氛围。一是借鉴芬兰、瑞典等北欧国家发展经验，提升城市规划水平，将冰雪经济发展内容纳入国土空间规划。通过富有生活气息的街巷系统、保存完好的传统建筑、贴近自然的城市生态景观、连接生活的绿道体系、配套完善的基础设施、无处不在的文化体验，以及温馨安宁的人居环境，打造大兴安岭独特的冰雪人文气质。二是加强地域文化形象特征植入，为冰雪经济发展提供文化底色。加强中心城区冰雪雕塑、冰雪地标性景观及设备设施建设，突出地域建筑风格和建筑特色，传承历史文脉，体现时代风貌，营造集文化展示、科技体验、科普研学等于一体的冰雪景观氛围。〔牵头部门：地区自然资源局、地区住建局，责任部门：各县（市、区）人民政府，完成时限：长期〕

5.打造冰雪经济发展平台。一是积极搭建冰雪经济交流平台，开展以冰雪为主题的论坛会展、经贸洽谈、招商引资、推介活动，办好生态论坛、“两山”论坛，促进产品品牌共建共享，把大兴安岭打造成国内知名的冰雪会展聚集地。二是鼓励行业协会建立数据合作交流机制，推进行业数据汇聚、整合、共享。〔牵头部门：地区商务局、林业集团公司产业发展处，责任部门：地区文旅局、地区发改委、地区工信局、行署外事办，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：长期〕

（三）冰雪装备产业

1.合理规划产业布局。一是实施冰雪装备产业“种子计划”，抢前抓早，重点谋划发展符合本地产业发展导向的深耕型、成长型冰雪装备制造类企业，让产业在“云空间”先集聚起来。二是有序推动漠河市、呼玛县、塔河县、加格达奇区四个园区功能调整和规划修编工作，结合冰雪经济发展布局，合理规划园区产业布局。挖掘现有闲置资产，给予企业厂房、场地安置。三是支持有条件的县（市、区）谋划建设冰雪装备特色产业园区，形成集群效应。〔牵头部门：地区发改委、地区商务局，责任部门：地区工信局、地区科技局，各县（市、区）人民政府，完成时限：2025年〕

2.加大招商引资力度。一是加强冰雪装备产业项目谋划，制定扶持政策，引进战略投资。二是利用商洽会平台，宣传大兴安岭冰雪经济发展优势，面向国内外高端冰雪装备制造企业和技术院校开展招商引资活动，引进领军企业和先进技术，推进冰雪经济健康发展。三是充分发挥外事职能，积极配合相关部门做好国外高端冰雪设备项目引进工作。四是加强资本运作，支持符合条件的冰雪装备骨干企业开展上市融资，在省级财政奖补的基础上，研究制定地区奖补措施，加大对企业上市融资支持。〔牵头部门：地区商务局，责任部门：地区发改委、地区工信局、行署外事办、地区金融服务局、林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：2030年〕

3.推进寒地测试基地建设。一是推进寒地试车基地、冰雪装备（体育用品、服装）、电子、电器等耐寒测试基地建设。二是积极申报政府一般债券，完善塔河多功能寒区车辆试验场项目基础设施建设。〔牵头部门：地区工信局，责任部门：地区商务局、地区发改委，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：2025年〕

（四）冰雪旅游产业

1.建设冰雪旅游旗舰景区。推进漠河北极村冰雪旅游度假区建设。一是引进战略投资者，推进景区建设提档升级和市场化运营，重点建设滑雪度假区、主题冰雪乐园、冰雪童话景观等项目，打造集滑雪、住宿、休闲、运动、娱乐、餐饮、购物等功能于一体的冰雪旅游度假综合体。二是加大四季旅游项目开发力度，以北极村景区为核心，带动观音山、龙江第一湾、北极岛等景区建设，突出发展休闲度假和观赏、娱乐、餐饮等为一体的冰雪体验空间，打通配套产业链，形成四季均衡发展的综合性冰雪旅游度假区，争取建设成为国内知名的冰雪旅游度假目的地。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：林业集团公司产业发展处，漠河市人民政府、漠河林业局、图强林业局、阿木尔林业局，完成时限：2025年〕

2.丰富高品质冰雪旅游产品。重点打造三大冰雪旅游产品体系。一是打造冰雪户外运动产品体系。打造冰雪欢乐谷、冰（雪）雕展览等大型主题活动；推出溜冰、冰上漂移、马拉爬犁、冰雪森林徒步穿越等冰雪运动休闲产品；高山滑雪、单板滑雪、雪鞋漫步、雪地自行车、雪地摩托、雪地轮胎等雪上体验产品。二是打造冰雪旗舰景点产品体系。打造冰屋酒店、雪雕酒店、冰帐营地等一批网红住宿新地标；拓展冰酒吧、冰雪游乐场、冰雪主题餐厅等特色项目；拓展冰上舞蹈、短道速滑等表演赛和冰上综合文艺表演；冰雪资源联动温泉资源，打造高端精品冰雪温泉度假产品。三是打造冰雪节庆产品体系。举办华夏东极——神州北极国际雪地赛车节、冬至文化节、开江节等节庆活动，增强核心吸引力和影响力。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：长期〕

3.培育精品冰雪旅游线路。一是培育哈尔滨——五大连池——漠河黑龙江冰火体验旅游线路、哈尔滨——加格达奇——漠河神州北极冰雪旅游线路、抚远——黑河——漠河东极北极穿越线路，打卡大兴安岭冰雪童话世界。二是推出g111找北探源极寒挑战游、g331访古问今探秘古驿游、s218追寻极光森林穿越游三条冰雪旅游精品线路。三是不断丰富兴安冰雪乐园、十里画廊、甘河湿地公园、龙江第一湾、北极岛、呼中“最冷小镇”、新林“爱情小镇”、塔河十八站鄂伦春民族风情园、呼玛鹿鼎山、画山、漠河北极村极寒体验等沿线旅游产品供给。四是将有条件对外开放的寒地测试基地纳入重点冰雪旅游精品线路。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：地区工信局、林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：长期〕

4.完善冰雪旅游度假体系。一是打造综合冰雪旅游度假区。以北极村为重点，打造集休闲、度假、观赏、娱乐、餐饮等于一体的冰雪体验空间，形成四季均衡发展的综合性冰雪旅游度假区。二是构建冰雪体验集合区。以漠河市为核心，推出冰雪森林穿越、冰雪汽车自驾体验、森林越野滑雪等产品，打造冰雪森林体验集合区；以加格达奇区为核心，推出冰雪摄影、冬泳、年货大集、研学等产品，打造冰雪文化体验集合区；以北极村、北红村、龙河驿站、得胜营等民宿为重点，植入冰雪、森林、古驿等元素，打造各具特色的冰雪民宿体验集合区。三是打造冰雪休闲服务区。有机整合商业街、美食街、剧场、影院、博物馆、纪念馆、书店、购物中心、ktv、咖啡厅、冷饮厅、洗浴、桑拿、休闲养生、儿童冰雪游乐等资源，打造功能衔接紧凑、一体化运营的休闲度假综合体。四是建设乡村冰雪旅游带动区。充分挖掘国家级、省级乡村旅游重点村冰雪旅游资源，推动建设雪村、雪乡、雪镇，丰富乡村旅游冰雪产品供给，开展滑雪橇、打爬犁、看冰灯、抽陀螺、冰上漂移、雪地摩托、雪地风筝、雪地拔河、雪地足球、冰钓等民间民俗冰雪娱乐活动。鼓励发展冰雪主题乡村民宿，生产销售冰雪主题文创、非遗产品。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：地区农业农村局、林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：长期〕

5.加强冰雪旅游宣传营销。一是持续叫响“神州北极·大美兴安”旅游整体形象品牌，培育和丰富冰雪旅游支撑性品牌。二是利用节庆会展、体育赛事、外事活动、文化旅游、教育科技等平台渠道，开展冰雪旅游品牌创建、精品节庆宣传和旅游市场营销。三是深化与主流媒体合作，充分发挥其传递信息、引导舆论、凝聚人心的作用，强化对我区冰雪旅游品牌形象认知。四是加强与优势新媒体平台合作，利用搜索引擎、官方微信微博、网络社区、旅游ota、旅游app等互联网媒体以及短视频媒体平台，打造新媒体营销矩阵，鼓励支持网络达人讲好兴安故事，传播兴安声音。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：地区商务局、行署外事办、地区教育局、地区科技局、林业集团公司产业发展处，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：长期〕

五、支撑体系

（一）实施冰雪教育培训行动。以国家标准建设为引领，立足兴安实际，积极引进优质教育资源，创新冰雪教育培训产品，服务冰雪产业发展，打造集训练、教学、培训、实习实训为一体的冰雪运动教学培训基地。

1.加大冰雪运动培训力度。一是整合我区优势资源，邀请省内外冰雪专家来我区组织开展冰雪运动培训，加大高水平的冰雪竞技体育人才、冰雪运动管理人才、冰雪师资人才培养力度。二是加快后冬奥时代的冰雪人才培养，鼓励和引导全区冰雪社会组织开展冰雪人才培养工作。〔牵头部门：地区文旅局，责任部门：地区教育局、各县（市、区）人民政府，完成时限：长期〕

2.丰富冰雪运动培训产品。一是建立健全冬季项目教学大纲和考评标准，促进冰雪人才队伍科学化建设，提高冰雪教学指导质量。二是加大社会体育指导员的培养力度，构建社会体育指导员冬季项目教学体系和评估体系。三是鼓励支持各类学校与滑雪场、滑冰场、冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构及其他相关社会机构合作开设冰雪运动技能课程。四是积极开展丰富多彩的冰雪冬令营、冬季研学、冰雪体验等冰雪活动，发现和培养冰雪运动专项人才。五是按照省统一要求部署，结合大兴安岭地区实际，积极组织开展冰雪体育培训和资质认证工作。〔牵头部门：地区教育局，责任部门：地区文旅局、各县（市、区）人民政府，完成时限：长期〕

3.提升教育培训师资水平。一是把冰雪运动培训师资队伍建设放到重要位置，将冰雪运动培训纳入全区体育培训规划。依托省内外冰雪专业院校进行联合培养，组织参加冰雪高级管理人才研修班，拓宽学历教育与技能培训教育相结合的多种提升渠道。二是建立冰雪体育教学高级人才智库、中青年技术人才库，遴选一批优秀人才进行针对性重点培养，逐步形成优势人才的积累，将体育人才纳入全区优秀人才支持领域统筹支持。三是举办冰雪运动类社会体育指导员技能大赛，搭建教学交流平台，提高各学校开展冰雪体育及教师业务能力的整体水平。〔牵头部门：地区教育局，责任部门：地委组织部、地区文旅局、各县（市、区）人民政府，完成时限：2025年〕

4.实施冰雪人才赋能行动计划。一是实施青少年冰雪人才培育计划。着力培养青少年冰雪体育运动兴趣和专项技能活动，实现全区中小学全部开设冰雪运动相关体育课程。聚焦“教会、勤练、常赛”，不断推动冰雪运动技能普及提高，培养冰雪运动与消费基础人群。二是打造冰雪运动培训基地城市。推进映山红滑雪场、漠河圣诞滑雪场升级改造和塔河县省级滑雪训练基地项目建设，把大兴安岭建设成为全省雪上培训重点城市。三是建设国家级冰雪培训中心。依托漠河北极村、极地体验馆，重点推动漠河市与亚布力极地科考训练基地联合打造中国极地探险培训中心。四是实施“请进来、走出去”交流培训计划。搭建人才培训合作平台，积极拓展合作渠道，加大人才引进培养力度，打造冰雪人才竞争新优势。〔牵头部门：地区文旅局、地区教育局，责任部门：各县（市、区）人民政府，完成时限：长期〕

（二）实施交通体系提升行动

1.构建便捷交通网络。全面构建支撑大冰雪产业发展的现代化交通体系，构建面向我国东部、南部沿海地区客源大市场的航空、铁路、公路快捷交通网络。一是科学合理规划服务区、停车区布局，不断拓展服务范围，提升服务品质，更好地满足社会车辆停车休息和旅游需求。二是加强临时停车点、观景平台、休息服务区、自驾车旅居车营地等服务体系建设。完善综合服务区加油站、充电桩设施及旅游服务设施，建设高等级旅游公路。三是推进我区落地租车、异地还车体系建设，加强行业管理。四是针对重要客源地城市，增加航线、加密航班，提高机场旅客吞吐量。五是持续开通“神州北极”主题观光列车，提升“找北”旅客出行体验。〔牵头部门：地区交通局，责任部门：地区发改委、各县（市、区）人民政府，完成时限：2025年〕

2.提升交通设施功能。一是加强全域旅游交通网络建设，加大项目谋划政策争取力度，推进通往3a级及以上旅游景区的国省道建设和连通主要景区、自驾车旅居车营地的县乡公路建设，加快构建“快进慢游”综合交通旅游网络。二是推动景区索道、栈道、游步道建设，将观景平台、旅游导引标识系统等设施与交通基础设施统一规划、设计、建设，充分体现区域资源特征及旅游特色，实现旅游交通标志规范、清晰明确、快速识别。三是推动g111、g331、s218三条国省道公路服务区向休息、补给、餐饮、购物、信息等复合功能型服务区转型升级，建成一批特色主题服务区。〔牵头部门：地区交通局，责任部门：地区发改委、地区文旅局，各县（市、区）人民政府，完成时限：2025年〕

（三）实施生态环保管控行动

1.加强冰雪产业生态环境保护。一是坚持“少即是多”原则，保持自然生态的原真性。二是全面实施《大兴安岭地区行署关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，严格落实生态环境分区管控要求，强化“三线一单”生态环境分区管控的硬约束和政策引领作用。规范建立准入清单，优化滑雪场、滑冰场（馆）、综合服务区、冰雪旅游度假区服务配套设施等整体布局。三是增强环境保护和生态美学意识，鼓励在生态景区用砂石铺装游览道路。〔牵头部门：地区生态环境局、地区自然资源局，责任部门：地区文旅局、地区住建局、地区交通局，各县（市、区）人民政府，完成时限：长期〕

2.强化冰雪旅游区生态建设与修复指引。一是注重生态景观营造，尽量保持自然、森林野趣景观。开展生物多样性保护工作，强化冰雪场地夏季生态修复，减少裸露土壤、岩石，营造春、夏、秋三季的绿色大背景。采取异地植被恢复等方式，降低滑雪场建设对植被的不利影响。二是冰雪旅游场所的建设尽量避开野生动物集中分布或其栖息地及迁徙通道区域，或修建设定必要的缓冲区域，避免或降低冰雪旅游活动对野生动物栖息地干扰。三是加强日常生态监测与管理，在水土保持、噪音控制、水资源高效利用、废水与废弃物治理领域，完善生态环境治理措施，减少冰雪景区生态环境影响。〔牵头部门：地区生态环境局、林业集团公司生态修复管理处、林业集团公司森林资源管理处，责任部门：地区文旅局、地区自然资源局、地区林草局，各县（市、区）人民政府、各林业局，完成时限：长期〕

3.完善冰雪旅游区运营环保措施指引。一是推广绿色采购，建立冰雪景区优选产品的信息档案库，尽可能选用可回收、可再利用的材料和使用风能、太阳能等绿色能源。二是科学指导滑雪场人工造雪，提高造雪效率，根据温湿度、风速及风向等气象信息，控制造雪系统，防止不必要的水资源和能源消耗。三是倡导低碳生活，促进车辆和装备设备清洗过程的节水，减少有毒有害化学产品使用。四是推行绿色餐饮住宿服务，减少餐厨废物并促进循环再用，减少客房、洗衣房、娱乐设施运营中资源消耗和环境影响，促进酒店废弃物的回收和循环利用。〔牵头部门：地区生态环境局，责任部门：地区文旅局、地区商务局，各县（市、区）人民政府，完成时限：长期〕

六、保障机制

（一）健全领导机制。建立由地委、行署、林业集团公司分管领导为总召集人的大兴安岭地区促进冰雪经济发展联席会议机制，加强促进冰雪经济发展的组织领导和统筹协调推进，定期召开会议研究协调解决发展中的重大问题。深化领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”建设，定期或不定期召开成员单位工作会议，通报我区冰雪经济发展工作进展情况，研究分析工作中有关问题，协调具体事项，推动形成我区冰雪经济发展合力。

（二）财税金融扶持机制。遵循政策性导向和市场化运作原则，鼓励引导社会资本出资设立冰雪经济发展投资基金。鼓励政府性融资担保机构加大对相关小微企业的融资增信力度。健全促进冰雪经济发展的产业政策，相关部门在扶持产业发展和分配有关资金时加大冰雪经济发展项目支持力度。深入推进“科技企业培育三年行动计划”，鼓励支持将冰雪服务、用品制造等关键技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对符合条件的冰雪企业落实好降低增值税税率、研发费加计扣除、小微企业税费减免、高新技术企业所得税优惠等支持政策。

（三）产业园区促进机制。利用现有园区或新建冰雪综合产业园区，引进冰雪产业相关高校和成长性良好具有代表性的冰雪装备研发制造企业入驻园区，努力培育具有代表性、引领性、专业性的品牌，带动冰雪经济产业链发展。全面提高场地设施建设运营、器材装备、赛事活动、服务提供、技能培训、人员资质等各方面标准化水平，推进冰雪装备制造关键技术及低温、寒冷环境下景观开发等项目研发并推动相关科技成果落地。

（四）营商环境优化机制。各县（市、区）要加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，持续精简涉企经营许可事项。强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。加强科技企业孵化器建设，鼓励新注册有成长性的冰雪企业入驻孵化，鼓励相关企业参加科技成果发布会、科技创新创业大赛、企业融资对接服务等一系列活动，推动冰雪产业新产品、新技术得以转化利用。全面落实各项人才激励扶持政策，对冰雪经济相关的各类创新型人才给予重点支持，为各类人才安心立业营造良好环境。

七、组织机构

为加强对冰雪经济工作的组织领导，成立大兴安岭地区促进冰雪经济发展工作领导小组。

组  长：李佰铮  地委委员、地委宣传部部长

      吕  英  行署副专员，地区财政局局长

      陈  昱  林业集团公司党委常委、副总经理

成  员：（按姓氏笔画排序）

      王  闯  行署外事办主任

      王玫玫  地委组织部副部长、地委老干部局局长

      王新宇  地区工信局局长 

      申立山  地区生态环境局局长

      白  玲  地区财政局副局长

      朱  莉  地区金融服务局局长

      朱自强  地区营商局局长

      刘洪生  林业集团公司产业发展处处长 

      刘继明  林业集团公司生态修复管理处处长

      孙喜国  地区发改委主任

      李玉成  地区林草局局长

      杨  影  地区文体广电和旅游局局长

      杨守彬  地区交通运输局局长

      杨晓秋  地区市场监督管理局局长

      张广海  地区商务局局长

      苗德水  林业集团公司森林资源管理处处长

      范新立  地区科技局局长

      荆迎新  地区总工会三级调研员

      段惠杰  地区住建局局长

      徐云阁  地区教育局局长

      郭长福  地区自然资源局局长

      商兆海  地区农业农村局局长

      潘  滨  地区人社局局长、地区社会保险事业中心主任

领导小组下设办公室，办公室设在地区文旅局、林业集团公司产业发展处，负责对全区冰雪经济工作进行组织协调、推进落实、督促检查和综合反馈。

八、工作要求

（一）强化组织领导。各地、各有关部门要进一步提高政治站位，充分认识发展冰雪经济是我区当前重大的历史性机遇，高度重视冰雪经济发展工作，切实将其作为推动经济社会发展的重要工作来抓，主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自调度、亲自推动，确保各项工作有力有序推进。

（二）强化责任落实。各牵头部门和责任部门要对照工作任务，结合实际认真研究制定工作措施，细化、量化具体任务，明确具体时间表、路线图和责任人，确保各项工作高质高效落实。

（三）强化协调配合。各地、各有关部门要各司其职、各负其责，坚持地企融合、密切配合，形成推进冰雪经济发展的强大工作合力。要认真落实冰雪经济工作领导小组安排部署的各项工作，及时上报反馈工作信息和成效，认真总结经验和做法。对推诿扯皮、贻误工作的单位和个人，将追究相关责任领导和责任人责任。