大兴安岭地区行署关于印发大兴安岭地区“十四五”科技创新发展规划的通知-z6尊龙旗舰厅

                                                                                                                                                                                                                大署〔2022〕13号

各县（市、区）人民政府，地直、中省直各有关单位：

现将《大兴安岭地区“十四五”科技创新发展规划》印发给你们，请认真遵照执行。

黑龙江省大兴安岭地区行政公署

2022年6月6日

大兴安岭地区“十四五”科技创新发展规划

为深入实施创新驱动发展战略，加强科技创新对大兴安岭地区高质量发展的支撑和引领，依据《黑龙江省“十四五”科技发展规划》和《大兴安岭地区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的总体部署和要求，编制《大兴安岭地区“十四五”科技创新发展规划》。

第一章 科技创新面临形势

“十四五”时期，是我省加速迈进创新型省份的关键时期，也是大兴安岭地区巩固改革成效、加速新旧动能转换的重要阶段，必须深刻认识并准确把握实现中华民族伟大复兴对科技创新的新要求，加快创新驱动发展步伐，更多依靠创新第一动力推进地区全面振兴全方位振兴。

一、“十三五”时期科技发展回顾

“十三五”时期，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府的正确指导下，在大兴安岭地委、行署的坚强领导下，大兴安岭地区在牢固树立新发展理念、深化改革创新、经济转型绿色发展等方面取得重要成效，科技创新促进经济社会发展作用进一步凸显、体制机制改革进一步加快、创新创业环境进一步优化，为推动全区重点产业发展和经济社会高质量发展提供了重要支撑。

自主创新能力明显提升。“十三五”以来，争取国家和省科技项目共37项，围绕管护区经济发展、农业林业科技创新、生物医药产业、森林生态食品开发及社会发展领域，组织实施地本级科技计划项目87项，开发新产品16个，引进新技术21项，科技成果推广8项。国家科技支撑课题“大兴安岭森林资源高效利用关键技术研究与示范”获得关键技术15项、技术规程8项、专利授权15项。进一步深化地区与中科院、东北林业大学、东北农业大学、哈尔滨医科大学、黑龙江省科学院等高等院校和科研院所的战略合作，开展实质性产学研合作项目12项，食用菌新技术、小浆果精深加工、生物医药等重点领域的协同创新能力明显提升。

科技创新基地建设取得新进展。组建院士工作站1个，科学家工作室1个，马铃薯种薯工程技术研究、寒带林下植物提取工程技术研究、道地药材工程技术研究和钼新材料工程技术研究等省级工程技术中心4家，建立了大兴安岭林果、食用菌、特色（种）养殖和中草药等产业技术创新战略联盟4个，博士后工作站1个，建设国家林业长期科研基地2个。

科技型企业培育迈上新台阶。深入实施两轮科技型企业三年行动计划，累计注册成立科技型企业130余家，形成主营业务收入500万元以上的科技型企业20家，5家科技型企业在区域性股权交易市场挂牌上市，新认定高新技术企业10家，总数达11家。43家企业入库成为国家科技型中小企业，8家科技型企业在哈尔滨股权交易所挂牌，2家企业在“新三板”挂牌上市。建立科技企业孵化器（众创空间）4家，在孵企业178家。开展成果转化对接活动，签约额达280多万元，技术合同认定登记实现零突破。

创新创业环境进一步优化。高效落实“七大攻坚战”和“双十”任务，选派87名科技特派员深入到37个乡镇和13个贫困村一线开展对口服务，对接20余个产业项目，举办技术培训班26期，培训450人次，开展实地技术指导652次。知识产权的创造、运用、保护能力明显加强，联合省知识产权局开展系列活动，培育国家知识产权优势企业2户、省级专利优势培育企业1户、省级专利示范企业2户，进一步激发创新创造热情。科学技术普及工作深入开展，通过科技活动周开展活动200余次，承办全省科技活动周漠河“科学之夜”活动，成功举办了第七届黑龙江省科技创新创业大赛（大兴安岭赛区）暨大兴安岭地区第一届科技创新创业大赛，组织选手参加省科普讲解大赛、省科普达人秀，实现大兴安岭科普参赛历史上零的突破。

科技体制机制改革取得新突破。深入贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》和《国家林业局关于加快实施创新驱动发展战略支撑林业现代化建设的意见》（林科发〔2016〕132号），召开全区科技创新大会暨人才工作会议，出台《关于深入实施科技创新驱动促进林区加快转型发展的意见》，进一步增强林业科技创新能力、释放创新活力、提高创新效率，充分发挥科技创新在产业创新发展中的核心引领作用，促进林区加快转型发展。制定《企业研发经费投入后补助实施办法》和《大兴安岭地区创新创业券管理暂行办法》，引导科技型企业持续加大研发投入，促进企业向具有一定规模的科技型企业迈进发展。制定《关于深化地区科技体制改革支持农林科学院创新发展的工作意见》，支持大兴安岭农业林业科学研究院建立现代科研院所新体制，下放科技成果使用、处置和收益权，完善人才引进、聘用和评价机制，进一步激发科研人员创新热情和创造活力。

总体来看，“十三五”时期我区科技创新工作在项目攻关、产业支撑、高企培育、平台建设、深化合作等方面均取得了实质性突破，但仍有一些问题在制约着科技创新更好面向经济主战场发挥支撑作用。主要表现在：研究与试验发展经费投入强度不够，2020年研发投入强度（r&d/gdp）为0.1%，与全省的平均值还有较大差距；科技园区数量少、承载能力弱，尚未成为地区经济高质量发展的核心载体；高企总量少，企业产品附加值低，同质化竞争严重；科技企业孵化器、众创空间的企业孵化与成果转化能力弱，企业吸纳不足；科技人才流失严重，留人引才力度不足。

二、“十四五”时期科技创新面临的形势

当今世界正经历百年未有之大变局，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革正在推动国际格局产生新的深刻变化。“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变，应对疫情对全球经济影响和复杂多变的国际形势，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，都为新时代科技创新赋予了新的使命。黑龙江省肩负着维护国家“五大安全”的战略任务，国家新一轮东北振兴战略的深入实施、绿色生态文明建设的持续加强、数字经济发展推动的产业升级也为龙江科技创新带来了新的机遇与挑战。我省高度重视科技创新发展，将建设科教强省作为“六个强省”重要战略任务之一进行重点部署，将“以培育壮大新动能为重点，激发创新驱动内生动力”作为重中之重，加快推进科技创新支撑引领高质量发展。“十四五”时期，是大兴安岭地区加快新旧动能转换、深化林区改革、推进高效治理、实现跨越振兴的关键时期。作为国家北方绿色生态屏障，大兴安岭地区肩负着维护国家生态安全的重要使命，承接着《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》东北森林带的重大任务，也是“两山”转化的重要践行者。面对当前经济下行压力、高端人才匮乏、现有产业层次低、接续产业培育弱、创新环境亟待改善等困难和挑战，必须坚持把振兴发展的基点放在创新上，把科技自立自强作为发展的战略支撑，明确需求导向、问题导向、目标导向，科学谋划、精准发力，以科技创新支撑产业发展、培育壮大新动能，努力提升林区产业链现代化水平，以产业升级带动资源型经济转型，以经济发展带动地区全面振兴，引领建设社会主义现代化新兴安宏伟蓝图和美好愿景成为现实。

第二章 科技创新总体谋划

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和省第十三次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于科技创新的重要论述及在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，贯彻省委着力建设创新龙江、绿色龙江的总体部署，坚定不移实施创新驱动发展战略，从支撑地区经济社会高质量发展的高度出发，加快先进技术研发与应用，加快科技成果高质量落地转化，加快推动重点产业转型升级，加快提升创新主体能力，加快推进科技创新载体建设，不断优化创新创业环境，不断推进科技创新治理能力现代化，提高科技创新供给质量和引领作用，依靠科技创新畅通“两山”转化通道，构建绿色现代化发展新格局，为推进地区经济社会高质量发展和全面振兴全方位振兴提供强有力的科技支撑，实现从科技强到企业强、产业强、经济强。

二、发展目标

到2025年，科技实力和创新能力大幅提升，创新驱动发展取得实质进展，创新体系更加完善，创新生态更加优化，科技创新支撑引领经济社会高质量发展作用显著增强。

（一）提升自主创新能力。到2025年，研究与试验发展经费投入强度达到1.0%，组织实施重点产业科技支撑项目100项，引进新技术25项，推广转化科技成果25项，建立技术创新中心8个。

（二）培育和发展科技型企业。到2025年，认定国家科技型中小企业100家，认定国家高新技术企业20家，培育销售收入或估值５亿元以上的创新型领军企业1家，累计登记技术合同达到100件以上，技术合同成交额达到1亿元。

（三）布局科技创新基地平台。到2025年，认定省级科学家工作室5家，认定省级企业院士工作站2家，认定省级企业技术创新中心8家，认定省级技术转移机构4家，备案省级新型研发机构3家。

（四）建设科技企业孵化服务平台。到2025年，建立国家级科技企业孵化器1个，省级孵化器4个，省级众创空间8家。

（五）培育科技创新人才团队。到2025年，建立地区高层次科技创新团队5个，培养地区科技创新杰出青年人才25人，培养地区科技创新人才100人。

三、基本原则

（一）坚持党的全面领导。坚持和完善党领导科技创新发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保党中央、省委和地委的决策部署有效落实，为实现地区高质量发展提供根本保证。

（二）坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，明确主攻方向和突破口，围绕产业链部署创新链，立足创新链培育产业链，全面提升创新体系的整体效能和供给能力，充分发挥科技创新对区域经济转型发展的支撑作用。

（三）坚持绿色发展。立足资源优势，稳固生态根基，主动融入国家“双碳”战略布局，构建经济振兴、资源培育与环境保护协同发展模式，注重推进传统产业升级和新兴产业培育，形成具有林区特色的绿色生态产业体系。

（四）坚持人才为本。把人才作为科技创新的第一资源，完善和改进科技人才评价方式和激励方式，充分激发人才创新创造活力，采取灵活措施积极引进、留住地区产业发展急需的人才及团队，为科技创新提供智力支撑。

（五）坚持改革创新。坚持科技创新和体制创新双轮驱动，加快推进科技治理体系和治理能力现代化建设，深化科技体制机制改革，持续优化科技创新环境，强化企业创新主体地位和市场的决定性作用，充分释放市场的内在活力。

四、总体部署

（一）加强产业技术支撑。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，围绕产业链部署创新链，深入对接国家、省技术创新部署和地区经济社会发展需求，贯彻落实地委、行署推进“双寒”产业发展的相关精神和任务部署，在现代林业、森林资源开发、寒地生物、寒地测试、现代农业、生态环保、矿产资源开发、新一代信息技术、民生科技等领域集中力量突破一批关键核心技术，解决一批“卡脖子”难题，支撑生态主导型产业发展。

（二）壮大科研基础力量。根据经济社会发展需求，有针对性地布局建设或优化调整重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、野外科学观测研究站等科技创新基地，支持企业、高等院校、科研院所等主体自建或联合建立新型研发机构。

（三）推动科技成果转化落地。培育科技人才队伍，促进科技成果产生与储备，确保科技成果源头供给。健全科技成果转化激励机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。提升企业创新主体能力，突出企业科技成果转化主体地位。加强科技成果登记，为企业科研成果推广提供保障。推进产学研深度融合，强化科技成果转化服务，打破供需双方的转化“藩篱”。

（四）全面深化科技体制改革。提高政策供给质量，加快科技创新与制度创新“双轮驱动”，持续优化科技创新环境，引导多元科技研发投入，推进科技创新治理能力现代化，营造良好创新生态。

（五）积极融入新发展格局。推进科技园区建设，发挥科技园区对区域创新发展的核心引导作用，整合创新资源，实现创新要素集聚。加强对外科技交流与合作，积极融入区域乃至全国创新网络，促进区域更高水平对外开放。

第三章 加强支撑产业发展的研发布局

围绕产业链部署创新链，坚持“四个面向”，深入对接国家、省科技发展重点领域技术创新部署和地区经济社会发展需求，支持和引导各类创新主体加强技术研究、引进与转化应用，与省内外企业、高等院校和研究机构开展联合研究，加强原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新。重点在现代林业、森林资源开发、寒地生物、寒地测试、现代农业、生态环保、矿产资源开发、新一代信息技术、民生科技等领域组织开展技术研发与成果转化，着力解决一批制约地区重点产业发展的关键核心技术问题。聚焦科技创新资源，组织一批关键技术攻关，争取一批重大科技项目，转化一批重大科技成果，创建一批研发、成果转化及应用平台载体，推进各领域新兴技术融合创新，提升产业基础能力和产业链水平，加快构建生态主导型产业体系，切实提升科技创新整体效能，塑造振兴发展新优势。

一、发展现代林业技术

围绕推进国家生态文明示范区建设，加强森林资源高效培育与开发，开展森林可持续经营、优良树种花卉培育、珍稀食用菌规模化栽培等领域关键技术研究与应用推广，对接国家“碳达峰碳中和”目标，加快发展碳汇经济，为森林提质增效、巩固绿色屏障提供技术支撑，打造我省核心生态功能区。

二、发展森林资源开发技术

围绕支撑森林生态食品产业发展，做大做强特色林业资源增值开发，开展森林绿色食品加工、高值化产品精深加工、木质材料品质提升及产品制造等领域关键技术研究与应用，推进绿色林产品标准制定，为大兴安岭林下资源特色产品开发利用提供科技支撑，加快实现资源优势向产业优势、经济优势转变，有力推进“绿水青山就是金山银山”的生态价值转换。

三、发展寒地生物技术

深入挖掘大兴安岭资源禀赋和产业基础，整合区域寒地生物产业资源，强化与省内外高校院所合作，重点开展寒带生物种质资源保护与利用、中药资源培育、中药新品种开发等寒地生物领域技术研究，推进寒地中药现代化和产业化，保障寒地生物资源和道地药材有序开发、永续利用，推动寒地生物产业快速发展。

四、发展寒地测试技术

贯彻落实党中央和省委、省政府领导同志对大兴安岭寒地测试产业发展的指示要求和任务部署，依托我区地域优势，开展试车、试船、试飞、冰雪装备试验、空调、电子设备试验等各大寒试产业相关技术研究，重点发展寒地试车，加强冰雪路面修建维护和试车、汽车高寒检测等领域关键技术攻关与重点产品研发，发挥科技对寒地测试产业的引领和支撑作用，积极培育高寒试验发展新业态，打造区域经济发展新的增长点。

五、发展现代农业技术

推进农业现代化，不断提高农业产业整体素质和竞争力。发展高效、安全、生态、绿色的现代农业技术，加强寒带作物种质资源保护，开展优质品种选育、绿色高效种植、特色养殖、农产品加工等领域关键技术研究与应用，加快推进优质新品种选育与示范推广，切实提高农民收入，促进农业提质增效和可持续发展。

六、发展生态环保技术

加强生态文明建设，巩固提升绿色发展优势。围绕维护国家生态安全、实施“兴安岭生态银行”行动、实施生态强区战略，加强对自然资源和生态环境的保护，加强科学治污，开展生态保护与修复、污染治理等生态环保领域关键技术研究与应用，筑牢北方生态安全屏障，为建设美丽兴安提供科技支撑。

七、发展矿产资源开发技术

围绕水产业和绿色矿业发展，开展矿产资源深度开发、矿泉水开发利用等领域关键技术研究、集成应用及设备开发，支撑矿产资源开发、矿泉水生产加工项目建设，打造大兴安岭优质矿泉水品牌，全面推动大兴安岭水经济和绿色矿山经济发展。

八、发展新一代信息技术

围绕培育发展数字经济，推进传统产业升级和新兴产业发展，开展基于大数据、云计算、物联网、人工智能技术的新一代信息技术研究和应用，加强数字基础设施建设、电子商务、文化融合等领域关键技术研究、集成应用与平台建设，促进数字经济新业态新模式快速发展，加快打造数字产业集群，培育大兴安岭经济发展新的增长点。

九、发展民生科技

围绕改善民生福祉、提升社会治理效能，从满足人民日益增长的美好生活需要出发，开展人口健康、公共安全与社会治理、智慧城镇等领域关键技术研究与应用，推出更多涉及民生领域的科技创新成果，为地区经济社会发展和民生改善提供科学技术z6尊龙旗舰厅的解决方案和创新动力。

第四章 提升企业创新主体能力

强化企业技术创新主体地位，遵循科技型企业成长规律，完善科技型企业孵化、成长、壮大的全生命周期梯次培育体系和扶持政策体系，大力培育高新技术企业和科技型企业，将科技型企业打造成为激发创新驱动内生动力的重要力量。

一、加快科技型企业培育

加强科技型中小企业培育，提升科技型企业数量，培育发展后备力量。引导社会资本创建科技型企业，鼓励省内外高等院校、科研院所、企业等通过技术成果的转移转化参与创办科技型企业，引导科技人员、大学生积极创办科技型企业，不断壮大科技型企业的总体规模。加强企业成长指导服务，建立科技型企业培育库，开展定向精准培养，鼓励科技型中小企业申报专利、开展产学研合作、促进科技成果转化。研究设立创投基金，引导社会资本投资初创期、种子期“新字号”科技型中小企业。

加大高新技术企业培育力度，提升科技型企业质量，培育发展新动能。实施高新技术企业倍增行动，遴选技术先进、成长较快的科技型企业进入高新技术企业培育库，对入库企业开展针对性强的培育服务，指导入库企业申报认定高新技术企业。加大高新技术企业的引进力度，吸引国内外知名的科技领军企业到大兴安岭投资、创业和开展科技合作，建设高新技术企业。完善中小微企业升级为高新技术企业补助政策，推动符合条件的高新技术企业享受省企业研发投入财政补助政策。提升高新技术企业认定服务水平，加大高新技术企业政策宣讲力度，提升企业创新意识和创新政策运用能力。

加大创新型领军企业培育力度，加快培育一批符合新兴产业发展方向、主导行业技术发展和深度参与国内外合作的创新型领军企业，引领带动产业链上中下游及科技型中小企业发展。遴选科技创新能力强、发展潜力大并在研发投入比重、专利技术或新产品产出等方面较为突出的高新技术企业进入创新型领军企业培育库，加强对入库科技企业的专业辅导和培育扶持，推动符合条件的企业到科创板上市发展，借力资本市场实现爆发式发展。

二、加快企业孵化载体建设

完善“众创空间—孵化器—加速器”的孵化培育体系，加强科技型企业孵化器、加速器建设，支持各级政府部门、高等院校、科研院所及行业领军企业等，创办和联合建立一批科技企业孵化器、众创空间。鼓励、引导高校院所科技成果、初创期科技型企业和电商直播公司入驻孵化器，推进地区科技局众创空间改造升级，打造为小微创新企业和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。鼓励社会对科技企业孵化器发展的支持，形成科技企业孵化器的多元化投资主体，拓宽众创空间、孵化器的融资渠道，吸引更多社会资源参与科技企业孵化器的投资和建设。完善现有众创空间、孵化器功能，根据市场需求变化调整服务内容，加强高层次专业孵化人才培养和引进，建立科学有效的企业化运营机制，提升孵化器专业化水平、孵化效率和盈利能力，形成孵化载体、技术平台、人才培育、融资担保一体化的孵化服务体系。开展创新创业平台孵化器（众创空间）绩效评价，对运营较好、绩效突出的，在政策支持上给予重点倾斜。充分发挥龙头企业、高等院校、科研院所资源优势，建设专业孵化器。推进小型、微型企业创业创新示范基地建设，支持建设一批“双创”技术转移中心和“双创”服务平台。推进科技企业创新园区和县（市、区）孵化器建设，将科技企业创新园区打造成国家级科技企业孵化器。

三、提升企业技术创新能力

引导企业加大研发投入，支持科技型企业积极承担国家、省重大科技项目。全面落实企业研发费用加计扣除，以及高新技术企业、科技型中小企业和技术先进型服务企业各类创新优惠政策。引导科技型企业开展研发和成果转化等创新创业活动，支持企业建立科技创新基地，鼓励引导科技型企业自建或与高等院校、研发机构联合共建技术创新中心、企业工程技术中心等创新平台，开展研发活动。鼓励企业开发新产品，落实首台（套）创新产品研制和购买奖补、保险补偿政策，鼓励首购首用。推进创新券和科技成果转化贷款风险补偿政策落实，鼓励省内外高等院校和研发机构向大兴安岭企业转化科技成果，选派科研人员作为科技特派员、科技专家服务团等参与企业科技成果转化。加强创新资源整合，加大地区重大科研基地和大型科研仪器等开放力度，更好为科技型企业开展创新活动提供服务。组织企业参加科技创新创业大赛，提升企业创新能力。

第五章 推进科技成果落地转化

向高新技术成果产业化要发展，深入开展产学研合作，积极承接重大科技项目及成果转化应用，突出企业科技成果转化主体地位，带动高等院校、科研、金融、投资等机构参与技术创新和成果转移转化，打通科技成果从研发到市场的有效通道，加快科技成果高质量落地转化进程。

一、推进产学研深度融合

强化“政产学研用”协同创新，梳理科技成果，组织协调行业龙头企业与省内外高等院校、研发机构、科学家团队开展精准对接，建立长效合作研究机制，开展技术联合攻关和科技成果转化。加快与省科学院、东北林业大学等高校院所深入合作，促进科技成果转化，鼓励科研机构和科技人员在大兴安岭创办企业，支持以科技成果入股及成立公司。支持龙头企业牵头，聚焦林产品加工产业发展，联合高层次科学家团队，整合行业内优质资源，打造推动产业有机聚合与配置效率提升、创新链与产业链精准对接的重点产业创新联合体，探索协同创新的新模式。围绕地区重点产业发展和新兴产业培育，组建大兴安岭道地药材、食（药）用菌等产业技术创新战略联盟，完善联盟运行机制，促进产学研协同开展产业共性关键核心技术攻关。依托省内外各类成果展示平台及科技成果项目路演、产业需求对接专场等活动，持续开展科技成果对接和特色z6尊龙旗舰厅的产品展示。

二、强化科技成果转化服务

推进技术转移服务机构建设，打造技术交易服务平台，为科技型企业提供“五技”服务，支持科技服务机构开展技术合同代办工作，大力培育技术经纪人、技术经理人等专业化技术转移人才，力争建成省级技术交易服务机构。加快完善科淘网技术交易服务大兴安岭子平台功能，根据企业技术需求，开展线上、线下科技成果转移转化服务，实现“展示、服务、共享、交流、交易”功能，为创新主体提供高质量精准服务。围绕地区重点产业，大力推进研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等各类科技服务机构、企业建设和引进，推进科技服务市场化发展，提升科技成果转化服务能力和科技型企业创新与成果吸纳能力，畅通研究开发、中间试验、成果转化的渠道，打造集研发、转化、孵化、生产、商贸物流、配套服务和教育培训等于一体的特色产业完整链条。推进特色林产品加工企业和研究机构开展野生蓝莓、红豆越桔等特有资源食品标准认定和产品认证，推动建立大兴安岭药材检验检测标准体系，加快功能性食品和中药产品开发，打造大兴安岭绿色有机品牌，促进更多先进的地方、企业标准上升为国家、行业标准。推进有认证意愿的林业局和森林生态食品加工企业纳入国家林业森林认证体系管理，促进森林可持续经营，提高林产品的国际竞争力，提升品牌形象。推进科技特派员选派工作，选派产业技术专家深入基层乡镇开展“点对点”精准科技服务，建立乡镇经济科技示范样板、科技成果转化与推广示范基地。

第六章 推动科技创新平台建设

加快科技创新活动的平台布局与物质基础建设，完善产业技术创新体系，落实《国家科技创新基地优化整合方案》要求，以提升自主创新能力为目标，围绕地区重点产业发展需求，集聚整合科研力量和创新资源，带动产业上下游优势企业、高等院校、研究机构等共同参与科技创新基地、新型研发机构建设。

一、加强科技创新基地平台建设

依托地区优势资源和产业基础，围绕森林湿地生态、林木良种培育、中药制剂、绿色康养等领域，积极争取国家及省级重点实验室、技术创新中心、国家地方联合实验室建设，全面协调落实支持政策。推进大兴安岭林下资源开发利用重点实验室建设，积极争取省级重点实验室。以寒地生物产业企业技术需求为重点，集成省内外各高校、科研院所的创新资源，建立具有共性技术及关键技术研发、成果转化、技术服务和人才培养“四位一体”的大兴安岭地区寒地生物产业研究中心。依托大兴安岭寒地测试产业基础和重要资源，组建大兴安岭寒地监测研究院。推进大兴安岭浆果、木结构建筑等技术创新中心建设。积极推进企业技术中心、制造业创新中心、企业院士工作站和科学家工作室建设，每年择优遴选一批在成果转化中发挥突出作用的平台，给予资金支持。推进大兴安岭寒地中药研究院建设。

加强野外科学观测研究站建设，开展长期稳定连续观测、试验研究，构建多元化野外观测体系，提升生态效益。推进中科院西北研究院大兴安岭冻土工程与环境观测试验研究站升级为国家级实验站，推进中国北方林业生态系统定位研究站升级生态系统国家定位观测研究站。推进中国科学院空天信息创新研究院漠河站建设。推进国科院东北地理所（呼玛）寒温带植物种质资源保育与利用实验站建设，推进大兴安岭森林湿地生态系统科研基地建设。推进黑龙江嫩江源森林生态系统国家定位观测研究站建设，争取纳入国家林草局退耕还林工程生态效益监测网络。与多布库尔自然保护区管理局共同建设多布库尔湿地生态系统定位观测研究站，争取纳入国家陆地生态系统定位观测研究网络。

构建现代农业产业技术协同创新推广体系，加快推进黑龙江省马铃薯产业、大豆产业、生猪产业、食用菌产业、中草药产业技术协同创新推广体系大兴安岭团队建设与任务研究，推进黑龙江省马铃薯产业、果树产业技术协同创新推广体系大兴安岭综合试验站建设，支持大豆救灾种子基地建设。

推进大兴安岭森林培育国家长期科研基地与大兴安岭林木良种育种基地建设，以科技项目为载体，开展长期的、连续的林业科学技术研究，为开展国家林业重大科技项目奠定基础。开展寒温带林木种质资源基因库建设，进行科技示范与成果展示，申请国家科普教育实验基地建设项目，完成集种质资源收集与保存、科学研究、科普展示、游览观光为一体的规划布局。

二、推进新型研发机构建设

围绕地区重点产业发展重大技术需求，大力发展新型研发机构，进一步优化科研力量布局，形成全社会广泛参与的科研机构发展新格局。按照“政府推动、高等院校参与、依托园区、国际合作、市场化运作”的原则，引导产业园区、高等院校、科研院所、企业及社会组织等主体自建或联合建设新型研发机构，鼓励人才团队控股参与新型研发机构建设与发展。鼓励新型研发机构建立现代化的管理体制，采用市场化用人机制、薪酬制度，建立市场化的决策机制和高效率的科技成果转化机制，激励科技人员开展科技成果转化活动。组织推荐符合条件的新型研发机构申报省级新型研发机构，开展绩效评价，根据评价结果给予新型研发机构相应支持。

第七章 加快推进科技园区建设

优化创新布局，整合创新资源，实现创新要素集聚，促进产业合理分工，将科技园区定位为区域创新发展的核心区、现代产业体系的先导区、改革创新的试验区，在政策供给、资源配置、体制改革上真正体现优先和重点支持。

一、推进高新技术产业开发区建设

明确高新区“发展高科技、实现产业化”的发展定位，依托呼玛农业科技示范园区、塔河农业科技示范园区、加格达奇工业园区、塔河工业园区技术创新和产业承载功能，加快推进大兴安岭省级高新技术产业开发区建设。加快高新区创新发展，制定高新区发展规划，加快高新区配套基础设施建设，加快发展新兴产业，做大做强特色主导产业，培育龙头企业，形成创新型产业集群。加强对高新区的管理与服务，完善高新区管理办法，指导、支持高新区以发展高科技、实现产业化为方向，加强提升科技创新能力，不断完善高新区功能。积极推动高新区在科技创新方面开展政策试点，先行先试，用好用足国家和省创新政策，综合运用财政、税收、土地、金融、贸易以及科技项目、基地、人才、评价等政策，协同推进创新型产业集群载体建设、创新主体培育和人才培养与引进，不断优化创新创业生态，充分发挥高新区示范和引领作用。推进大兴安岭科技创新园区、科技成果中试基地、科技创新研究院建设，打造高新技术企业聚集，知识、技术、人才高度集中，融科研、培训、生产为一体的科技资源开发区域。

二、推进农业科技园区建设

强化“农业科技创新＋产业集群”发展路径，提高农业产业竞争力，推动向产业链中高端延伸，推进县域经济特色化发展。立足呼玛县、塔河县省级农业科技园区产业基础和特色优势，完善园区规划和产业定位，加快推进省级农业科技示范园区建设，加强对农业科技示范园区创新发展的系统规划、配套支持和绩效考核，整合集成科研力量，强化科技创新，加快构建现代产业技术体系，更多承接国家、省农业重大科技项目成果转化落地与示范推广，切实提高农业现代化、智能化水平，增加农民收入，提升园区产业集聚和辐射带动功能，加快星创天地建设。依托农业科技示范园区提升县域科技创新能力，深化科技服务向县域延伸，通过科技特派员制度等措施，引导科技人员、科技资源服务县域创新发展，做优做强立县特色主导产业。

第八章 培育科技创新人才队伍

牢固树立人才是第一资源的理念，确立人才引领发展的战略地位，贯彻落实“兴安英才”行动计划，突出培育“高精尖缺”人才为导向，加大留人引人力度，完善人才的培育、引进、评价激励机制，营造优越的人才发展环境，为地区科技创新和经济高质量发展提供有力的人才支撑。

一、加强科技创新人才与团队培养

积极构建完善有利于激发广大科技人员潜能和活力的制度体系，充分发挥“1 n”人才政策体系作用，组织实施好人才建设项目，强化人才与项目、基地的统筹配置，加强高层次创新型科技人才队伍建设和青年后备科技人才培养。推进“首席专家”制度，强化对科技创新领军人才的支持力度。推进“兴安工匠”人才培养，加大对传统产业改造升级和新兴产业培育所需的专业技能人才的支持力度，提升科技创新创业的引人留人作用。大力倡导企业家精神，培养造就一大批勇于创新、敢于冒险的创新型企业家人才队伍。加快电子商务专业人才培养，支持电商企业创业人、运营管理人才、自媒体主流直播平台人才，推进数字经济新业态发展。强化林业专业技术人才实操能力提升，制定林业碳汇特殊人才培养与引进政策，加大本土林业碳汇人才培养力度，加快全区林业碳汇人才队伍建设。依托“大兴安岭人才周”活动，为科技型企业引进和集聚人才，支持人才创新创业。

二、加大科技创新人才引进与支持力度

加大高层次专家引进力度，推进落实国家、省各类人才培育与引进工程，培育战略科学家、创新型领军人才、青年科技人才和科技创新团队。落实国家高层次人才特殊支持计划(“万人计划”)等重点人才工程，加强地区产业发展急需的科技创新创业人才引进，建立并完善地区科技人才信息库建设，为区域科技创新提供人才储备。完善“人才 项目”“项目 人才”互促引才模式，依托产业、项目需求精准引才。通过“绿色通道”“兴安助企”“大学生回归工程”“支林计划”等方式，加强科技人才引进。优化人才发展环境，建立健全人才创新激励机制，通过全面落实科技成果转化收益分配、科技成果作价入股、股权期权激励等政策，鼓励科技人才靠知识产权和成果转化致富。创新人才评聘机制，落实人才分类评价，强化评价结果应用。优化和改进人才服务，推进住房、配偶安置、子女入学等政策顺利落实。加强优秀科技人才创新创业典型案例宣传，营造人才发展良好氛围。

第九章 深化科技交流与合作

深化改革扩大开放，不断激发振兴发展动力活力。遵循国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极融入“一带一路”建设和俄罗斯远东地区大开发战略，加强对外科技交流与合作，依托产业资源优势，积极融入区域乃至全国创新网络，促进区域更高水平对外开放。

一、加强对外科技创新合作

不断创新合作模式，深化以对俄为主的对外科技合作。利用林区生态优势，建设农副、轻工产品加工基地，更好承接产业、科技合作项目，吸引更多科技创新成果落地转化，打造国际产业合作示范园、高端产业集聚地。依托漠河市、呼玛县等口岸，探索设立对外科技合作专区，争取自贸区、自创区最优科技创新政策在专区范围内叠加覆盖，先行先试。加强与马格达加奇、施马诺夫斯克、斯沃博德内市、乌沙阔沃、加林达等地的沟通与交流，开展野生浆果人工生产技术合作和加工产品研发，推进呼玛国际有机食品产业示范区建设。发挥大兴安岭对俄工业园区重要作用，打造重点产业园区，发展跨境产业链，鼓励并支持矿产、天然气等企业与俄罗斯巴浦洛夫冶金联合体等企业开展技术合作，共同开发境外资源。

二、加强国内科技交流合作

把握我省与广东省开展科技对口合作契机，积极推进和广东省在技术转移、产业转型升级等方面开展多形式、多层次的对口科技合作。依托地区资源优势，主动承接京津冀、长三角、粤港澳地区产业转移及科技成果转化。深度融入东北区域创新网络，加强与吉林省和内蒙古东部地区联合开展林业资源培育与开发技术研究与项目建设。积极推进落实厅地科技合作共商，共同推进科技型企业培育、寒带生物产业发展、科技创新服务体系建设等共商议题，更多参与省级科技项目攻关，承接省科技重大专项。建立与中国科学院、省科学院、省林科院等科研院所及东北林业大学、黑龙江中医药大学、哈尔滨医科大学、哈尔滨工业大学等高等学校的长期稳定的联合研究机制，进行技术研究及产品开发合作，构建多渠道、多层次、全方位科技创新开放合作新格局。

第十章 营造良好创新生态

持续深化科技创新资源配置方式和体制机制改革，促进各类创新主体协同互动和创新要素顺畅流动、高效配置，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，提升科技创新治理能力，营造良好的创新生态，形成推进科技创新发展的强大合力。

一、推进科技创新治理能力现代化

进一步深化科技体制机制改革，提高政策供给质量，加快科技创新与制度创新“双轮驱动”，通过体制机制创新，激发科技创新活力。明确各类创新主体的职责和功能定位，加强顶层设计，加大对多元化创新治理主体的培育，不断完善科技创新的协调联动机制，发挥其引领和保障作用。加强政产学研等创新主体之间的深层互动，建立多主体协同治理的新模式及稳定长效合作机制。持续优化营商环境，转变政府科技管理和服务职能，健全科技创新激励政策体系和全链条的创新服务体系，建立适应科技创新发展规律的制度环境，努力营造尊重科技，重视创新的社会氛围。创新科技项目和经费管理制度，简化项目申报程序和材料，取消、下放科技项目审批事项，简化行政审批方式，大力发展电子政务，为广大科研人员营造潜心研究的良好环境。持续推进“三评”改革，强化政策对接与落实。加强科研诚信建设，完善项目管理和监督机制，强化科研管理部门责任，引导科研人员坚守法纪底线。

二、持续优化科技创新环境

深入推进大众创业、万众创新，吸引科技人员、大学生、农民、城镇转移就业职工在本地区创新创业。降低大学生创新创业准入门槛，提供创业场所，发挥大学生创业贷款担保公司和大学生创新创业引导基金作用，支持大学生创新创业。培育农民市场意识，培育新型农业经营主体，探索市场众筹、私人定制等销售模式，开辟互联网创业新途径。优先安排自主创业的转岗职工入驻当地城镇转移就业职工创业孵化基地，提供高效便捷的一站式服务，并给予创业担保贷款和免费培训。推进科技创新服务平台建设与升级，更加持续全面提供创业需求、技术、专家等信息，为创新创业搭建合作平台。提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，加大知识产权宣传和培训力度，加强知识产权保护意识，加强高价值专利培育、专利导航、地理标志运用、商标品牌培育等知识产权运营服务体系建设，进一步激发创新创造热情，营造更加包容开放的创新环境。推进学术交流和科学技术普及，提高公民科学素质。完善“科普兴安”微信公众号平台功能，加强科技政策法规解读、科普知识宣传推送。通过科技活动周、科普宣传活动月等活动，广泛宣传科技成果、科普知识等相关内容。发挥科普基地作用，推进加格达奇森林公园全国林业科普基地、中国林学会大兴安岭服务站等科普基地建设。

三、引导多元化科技研发投入

加强科技领域的财政投入稳步增长机制建设，优化地本级科技计划布局，完善科研项目和资金管理流程，提高财政资金使用效益。发挥财政科技资金的杠杆作用和金融创新对技术创新的助推作用，加快建立以政府投入为引导，以企业投入为主体，金融资本、民间资本共同投入的市场化、多元化投融资体系。制定政策支持相应高新技术企业承担国家及省级科技攻关项目，引导创新型企业加大科技研发投入。打造多层次的科技投融资体系，拓宽科技创新融资渠道，推动科技与金融深度融合。推进科技与金融结合，支持省科技创业投资政府引导基金以阶段参股形式，引导社会资本进入大兴安岭设立天使投资基金、创业投资基金或公司，助力大兴安岭科技型企业孵化成长，推动企业上市。

第十一章 强化规划实施保障

强化规划对地区科技创新发展的引领作用，坚持和加强党对科技工作的领导，明确各相关部门和单位职责，加强政策统筹协调，形成推进规划实施的强大合力。

一、坚持党对科技工作的领导

坚持和加强党对科技事业的领导，把党的领导落实到科技工作各个环节、各个方面。坚持正确政治方向，坚定不移地走中国特色自主创新道路，动员广大职工群众万众一心为实现目标而努力奋斗。健全党对科技工作的领导体制，发挥党的领导政治优势，深化对创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律的认识，抓重大、抓尖端、抓基础，为地区科技事业发展提供坚强政治保证。

二、加强规划实施组织保障

充分认识推进地区科技规划实施的重大意义，切实加强对规划实施的组织领导。健全科技规划组织机构，成立规划委员会，建立协调沟通机制，推进部门联动，负责对科技发展重大事项进行审议、协调和监督。聘请省内高层次专家组成规划委员会顾问组，为规划委员会审议事项提供决策支撑。加强科技规划与地区国民经济与社会发展规划及省科技发展规划的衔接、协调与互动，形成统一的规划体系。加强对规划实施工作的领导，明确责任，落实任务，加强管理。根据经济与科技的发展变化，对确定的发展目标、科技发展优先领域、主要任务进行适时的调整，提高科技规划实施效果。

三、加强创新政策完善落实

提高科技政策制定水平，强化国家和省级科技创新政策落实，有效推动科技规划实施。进一步加强创新动力机制、创新成果转化机制和协同创新机制方面的探索，从地区科技创新重点、难点问题入手，进一步完善科技政策创新体系。完善科技政策和科技创新的双向互动循环机制，促进政府、科研院所、企业和高校的良性互动，建立持续、长久、高效的政策引导机制和科技服务机制，形成多层次推进、全方位融合、高质量创新的生态系统。强化科技规划的政策支撑环境，制定与规划重点任务实施相关的配套政策和实施细则，为破除规划实施过程中的体制机制障碍提供基础保障。