大兴安岭地区行署办公室关于印发大兴安岭地区新增工业用地“标准地”出让工作实施方案的通知-z6尊龙旗舰厅

漠河市、呼玛县、塔河县、加格达奇区人民政府：

现将《大兴安岭地区新增工业用地“标准地”出让工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

                                                                                                                                         黑龙江省大兴安岭地区行政公署办公室

                                                                                                                                                           2022年5月12日

大兴安岭地区新增工业用地“标准地”出让

工作实施方案

为深入贯彻落实《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》（黑发〔2019〕4号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于加快推进新增工业用地“标准地”出让的实施意见》（黑政办规〔2021〕6号）精神，进一步深化土地要素市场化配置，促进工业项目落地，不断优化营商环境，推动全区经济高质量发展，结合我区工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

    深化资源要素配置市场化改革，进一步营造公平透明的营商环境，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，主动服务、积极作为，确保实现“标准地”改革目标。

二、基本原则

（一）因地制宜。推进“标准地”改革是一项全新的工作，各地要根据实际情况，在符合要求的前提下大胆探索，构建公开透明、规范高效的新型招商模式，招引高质量项目落地。

（二）超前服务。土地出让前，完成拟出让“标准地”所在区域的区域评价，设置投资强度、容积率、能耗控制、环境标准等控制性指标，简化审批程序，提高审批效率，减轻企业负担。

（三）加强监管。按照“谁提出、谁主管、谁负责”的原则，通过建立健全“标准地”监管制度，强化对项目建设全过程特别是开工建设和竣工投产环节的监管，并建立“守信者受益、失信者受限”奖惩机制。

三、实施范围

    工业用地“标准地”出让适用于大兴安岭地区各类园区的新增工业用地。经行署同意，将加格达奇经济开发区作为大兴安岭地区新增工业用地“标准地”出让工作的试点单位。有条件的县（市、区）一并开展相关工作。

四、实施步骤

（一）开展区域评估。县（市、区）政府可根据实际情况，在经济开发区内统一组织开展压覆矿产、地质灾害、环境影响、水土保持、文物影响、气候可行性论证、地震安全等区域评估，企业直接使用评估结果，不得要求企业承担评估费用或重新评估。（完成时间：2022年9月底前）

（二）优化配置方式。县（市、区）政府在“标准地”出让前要达到“净地”出让条件，对拟采用“标准地”出让的宗地，需达到权属清晰、征地补偿安置到位、无法律经济纠纷、建设用地规划条件明确以及实现项目开发动工所必需的通水、通电、通路、通讯、通排水和场地平整等基本条件。（完成时间：2022年9月底前）

（三）构建“标准地”控制性指标。结合试点区域实际情况，由县（市、区）政府制定新增工业用地“标准地”出让控制性指标体系，细化完善“标准地”控制线指标、操作流程、责任分工、管理规范等相关配套措施。明确地块准入条件和投资、能耗、环境、建设等具体控制性指标，实行“承诺即开工”。自然资源主管部门要将上述指标纳入出让方案，作为土地出让的前置条件。（完成时间：2022年9月底前）

（四）实行告知承诺制。县（市、区）自然资源主管部门按标发布“标准地”出让公告，用地企业对标竞价取得“标准地”后实施“双合同”管理，与县（市、区）自然资源主管部门签订国有建设用地使用权出让合同，并与县（市、区）政府或其牵头部门签订“标准地”投资建设合同，明确用地标准、出让金缴纳期限、控制性指标、竣工验收、达产达效复核、违约责任等内容。按照本地制定并实施的告知承诺制管理办法有关规定，用地企业按照要求作出书面承诺的，审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。

（五）建立“标准地”联合验收体系。项目竣工后，由县（市、区）政府组织相关部门，依据“谁主管、谁提出、谁负责”的原则，根据投资建设合同、企业承诺、控制性指标等一并进行联合验收。未通过验收的，由相关主管部门责令其限期整改，通过竣工验收或经整改后通过竣工验收的，各部门依法依规办理相关审核审批手续。

五、相关要求

（一）加强组织领导。“标准地”试点工作已纳入全省营商环境综合考核评价体系，县（市、区）政府要建立部门联动机制，细化工作措施，推动“标准地”试点工作落到实处。

（二）及时总结经验。加格达奇区政府要在试点推进中及时总结推广经验，逐步完善“标准地”出让制度体系，探索向其他区域投资项目延伸推广，于每月20日前分别将进展情况、取得成效、存在问题，形成正式材料报送地区自然资源局。

（三）强化评估问效。加格达奇区政府要对“标准地”出让情况、各项指标验收情况、实施效果等进行总结和评估，及时改进和完善政策举措。要加强对“标准地”试点工作的跟踪问效，及时了解掌握和评估试点推进成效，不断完善配套措施，确保试点工作落实落地落细。