大兴安岭地区网络安全事件应急预案-z6尊龙旗舰厅

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1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4事件分级

1.5事件分类

1.6工作原则

2组织体系

2.1领导机构

2.2办事机构

3监测与预警

3.1预警分级

3.2预警监测

3.3预警研判和发布

3.4预警响应

3.5预警解除

4应急处置

4.1事件报告

4.2应急响应

4.3应急结束

5调查与评估

6预防工作

6.1日常管理

6.2演练

6.3宣传

6.4培训

6.5重要活动期间的预防措施

7保障措施

7.1机构和人员

7.2技术支撑队伍

7.3专家队伍

7.4社会资源

7.5基础平台

7.6网络安全风险信息

7.7技术研发和产业促进

7.8跨区、省际合作

7.9物资保障

7.10经费保障

7.11责任追究

8附则

8.1预案管理

8.2预案施行时间

1总则

1.1编制目的

建立健全大兴安岭地区网络安全应急工作机制，提高应对突发网络安全事件能力，预防和减少网络安全事件造成的损失和危害，保护公众利益，维护国家安全、公共安全和社会秩序，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家网络安全事件应急预案》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（gb/z20986—2007）《黑龙江省网络安全事件应急预案》等相关规定。

1.3适用范围

本预案适用于大兴安岭地区发生的网络安全事件，以及发生在其他地区影响本区的网络安全事件的预防、监测、报告和处置工作。（网络安全事件是指由于人为原因、软硬件缺陷或故障、自然灾害等，对网络和信息系统或者其中的数据造成危害，对社会造成负面影响的事件，分为有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、设施设备故障、灾害性事件和其他网络安全事件）。

    1.4事件分级

网络安全事件分为四级：特别重大网络安全事件（i级）、重大网络安全事件（ii级）、较大网络安全事件（iii级）、一般网络安全事件（iv级）。

（1）符合下列情形之一的，为特别重大网络安全事件：

①关键信息基础设施以及其他重要网络和信息系统遭受特别严重的系统损失，造成系统大面积瘫痪，丧失业务处理能力。

②国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据泄露、丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和社会稳定构成特别严重威胁。

③其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成特别严重威胁、造成特别严重影响的网络安全事件。

（2）符合下列情形之一且未达到特别重大网络安全事件的，为重大网络安全事件：

①关键信息基础设施以及其他重要网络和信息系统遭受严重的系统损失，造成系统长时间中断或局部瘫痪，业务处理能力受到极大影响。

②国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和社会稳定构成严重威胁。

③其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成严重威胁、造成严重影响的网络安全事件。

（3）符合下列情形之一且未达到重大网络安全事件的，为较大网络安全事件：

①关键信息基础设施及其他重要网络和信息系统遭受较大的系统损失，造成系统中断，明显影响系统效率，业务处理能力受到影响。

②国家秘密信息、重要敏感信息和关键数据丢失或被窃取、篡改、假冒，对国家安全和社会稳定构成较严重威胁。

③其他对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成较严重威胁、造成较严重影响的网络安全事件。

（4）除上述情形外，对国家安全、社会秩序、经济建设和公众利益构成一定威胁、造成一定影响的网络安全事件，为一般网络安全事件。

1.5事件分类

网络安全事件分为有害程序事件、网络攻击事件、信息破坏事件、信息内容安全事件、设施设备故障、灾害性事件和其他网络安全事件等。

（1）有害程序事件分为计算机病毒事件、蠕虫事件、特洛伊木马事件、僵尸网络事件、混合程序攻击事件、网页内嵌恶意代码事件和其他有害程序事件。

（2）网络攻击事件分为拒绝服务攻击事件、后门攻击事件、漏洞攻击事件、网络扫描窃听事件、网络钓鱼事件、干扰事件和其他网络攻击事件。

（3）信息破坏事件分为信息篡改事件、信息假冒事件、信息泄漏事件、信息窃取事件、信息丢失事件和其他信息破坏事件。

（4）信息内容安全事件是指通过网络传播法律法规禁止传播的信息，组织非法串联、煽动集会游行或炒作敏感问题并危害国家安全、社会稳定和公共利益的事件。

（5）设施设备故障分为软硬件自身故障、外围保障设施故障、人为破坏事故和其他设备设施故障。

（6）灾害性事件是指由自然灾害等突发事件导致的网络安全事件。

（7）其他事件是指不能归为以上分类的网络安全事件。

1.6工作原则

坚持统一领导、分级负责；坚持统一指挥、密切协同、快速反应、科学处置；坚持预防为主，预防与应急相结合；坚持谁主管谁负责、谁运行谁负责，充分发挥各方面力量共同做好网络安全事件的预防和处置工作。

2组织体系

2.1领导机构

在地委网络安全和信息化委员会的领导下，成立地区网络安全应急指挥部，统一领导、组织和指挥网络安全事件应急处置工作。地区网络安全应急指挥部指挥长由行署分管副专员担任，副指挥长由协助分管副专员工作的行署副秘书长和地委网信办（地区互联网信息办公室）主要负责人担任。地委保密和机要局、地委宣传部、地委网信办（地区互联网信息办公室）、地委政法委、地委编办、地区信访局、地区发改委、地区工信局、地区通信管理办公室、地区教育局、地区科技局、地委统战部（民宗局）、地区公安局、地区国家安全局、地区民政局、地区退役军人事务管理局、地区金融服务局、地区外事办、地区财政局、地区文体广电和旅游局、地区应急管理局、地区营商环境建设监督局，人民银行大兴安岭中心支行、国网供电公司等有关部门为地区网络安全应急指挥部成员单位。

地区网络安全应急指挥部各成员单位根据本预案的要求，按照各自职责分工，制定简单实用、操作性强的网络安全应急处置和保障行动方案，建立健全预防和应对网络安全事件的各项应急机制，同时密切配合，形成应对和处置网络安全事件工作的合力。

2.2办事机构

地区网络安全应急指挥部办公室设在地委网络安全和信息化委员会办公室（地区互联网信息办公室）以下简称“地委网信办（地区互联网信息办公室）”，具体工作由地委网信办（地区互联网信息办公室）承担。地区网络安全应急指挥部办公室主任由地委网信办（地区互联网信息办公室）主要负责人兼任。地区网络安全应急指挥部办公室统筹协调组织本区网络安全事件应对工作。

3监测与预警

3.1预警分级

网络安全事件预警等级分为四级：由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示，分别对应发生或者可能发生特别重大、重大、较大和一般网络安全事件。

3.2预警监测

各单位按照“属地管理、分级负责”“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的原则，组织对本单位建设运行的网络和信息系统开展网络安全监测工作。负责关键信息基础设施安全保护工作的部门分别做好本行业、本领域网络安全监测工作。各县（市、区）网信部门结合本地实际，统筹组织开展对本地区网络和信息系统的安全监测工作。各县（市、区）、各部门将重要监测信息报地委网信办（地区互联网信息办公室），地委网信办（地区互联网信息办公室）组织开展跨县（市、区）、跨部门的网络安全信息共享。

3.3预警研判和发布

（1）各县（市、区）、各部门组织对本地、本部门、本行业网络安全监测信息进行研判，认为需要立即采取防范措施的，应当及时通知有关部门和单位，对可能发生较大以上网络安全事件的信息及时向地区网络安全应急指挥部办公室报告。各县（市、区）、各部门可根据监测研判情况，发布本地区、本行业的蓝色预警。

地区网络安全应急指挥部办公室组织研判，确定和发布黄色预警和涉及多县（市、区）多部门、多行业的预警。红色、橙色预警报请中央网信办、省委网信办发布。

预警信息包括事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和时限要求、发布机关等。

3.4预警响应

3.4.1红色预警响应

（1）红色预警响应报请中央网信办统一组织实施，地区网络安全应急指挥部配合国家、省的统一行动，并做好本区的预警响应工作。

（2）地区网络安全应急指挥部办公室按照中央网信办、省委网信办和地委网络安全和信息化委员会的要求，组织预警响应工作，联系专家和有关机构，组织对事态发展情况进行跟踪研判，研究制定预防措施和应急工作方案，协调组织资源调度和部门联动的各项准备工作。

（3）地区网络安全应急指挥部办公室、有关县（市、区）和部门网络安全应急指挥机构实行24小时值班，相关人员保持通信联络畅通。加强网络安全事件监测和事态发展信息搜集工作，组织指导应急支撑队伍、相关运行单位开展应急处置或准备、风险评估和控制工作，按照规定及时向地区网络安全应急指挥部办公室报送事件信息，由地区网络安全应急指挥部办公室向省网络安全应急指挥部办公室报送事件信息。

（4）地区网络安全应急技术支撑队伍进入待命状态，针对预警信息研究制定应对方案。

3.4.2橙色预警响应

（1）地区网络安全应急指挥部办公室按照省网络安全应急指挥部的部署，组织预警响应工作，联系专家和有关机构，组织对事态发展情况进行跟踪研判，研究制定预防措施和应急工作方案，协调组织资源调度和部门联动的各项准备工作。

（2）地区网络安全应急指挥部办公室、有关县（市、区）和部门网络安全事件应急指挥机构实行24小时值班，相关人员保持通信联络畅通。加强网络安全事件监测和事态发展信息搜集工作，组织指导应急支撑队伍、相关运行单位开展应急处置或准备、风险评估和控制工作，按照规定及时向省网络安全应急指挥部办公室报送事件信息。

（3）地区网络安全应急技术支撑队伍进入待命状态，针对预警信息研究制定应对方案。

（4）有关网络运营者、网络产品和服务提供者按照国家法律法规以及与我区用户的服务合同要求做好应急准备工作。

3.4.3黄色预警响应

（1）地区网络安全应急指挥部办公室按照地区网络安全应急指挥部的部署，组织预警响应工作，联系专家和有关机构，组织对事态发展情况进行跟踪研判，研究制定预防措施和应急工作方案，协调组织资源调度和部门联动的各项准备工作。

（2）有关县（市、区）和部门及时将事件的事态发展情况报地区网络安全应急指挥部办公室。地区网络安全应急指挥部办公室密切关注事态发展，有关重大事项及时通报相关县（市、区）和部门。

3.4.4蓝色预警响应

有关县（市、区）和部门网络安全事件应急指挥机构启动相应应急预案，指导组织开展预警响应。

3.5预警解除

预警发布部门根据实际情况，确定是否解除预警，及时发布预警解除信息。

4应急处置

4.1事件报告

网络安全事件发生后，事发单位应立即启动本单位网络安全事件应急预案，实施处置并按照规定及时报送信息。应在半小时内口头报告地委网信办（地区互联网信息办公室）值班室和事发地区网络安全主管部门。较大以上网络安全事件或特殊情况，必须立即报告。各有关县（市、区）、部门立即组织先期处置，控制事态，消除隐患，同时组织研判，注意保存证据，做好信息报送工作。

各级各部门要建立健全网络安全事件信息报告机制。确认为一般（iv级）或较大（ⅲ级）网络安全事件发生后，各县（市、区）网信部门要在事件发生后3小时内，书面向地区网络安全应急指挥部办公室报告，由地区网络应急指挥部办公室向省网络安全应急指挥部办公室报告有关情况。对于初判为重大（ⅱ级）和特别重大（ⅰ级）网络安全事件的，应立即报告本级网络安全和信息化委员会及地区网络安全应急指挥部，由地区网络安全应急指挥部办公室上报省网络安全应急指挥部办公室。同时上述信息按有关要求报送行署。

4.2应急响应

网络安全事件应急响应分为四级，分别对应特别重大（i级）、重大（ii级）、较大（iii级）和一般网络安全事件（iv级）。i级为最高响应级别。

4.2.1i级和ii级响应

地区网络安全应急指挥部办公室组织对事件信息进行研判，属特别重大网络安全事件和重大网络安全事件的，及时向地委网信委和省网络安全应急指挥部办公室报告，提出启动i级或ii级响应的建议，经批准后，启动地区网络安全应急指挥部。地区网络安全应急指挥部配合国家、省组织的i级或ii级响应，并做好本区i级或ii级响应工作。

（1）启动指挥体系

①地区网络安全应急指挥部进入应急状态，履行网络安全事件应急工作的统一领导、指挥、协调职责。指挥部成员保持24小时联络畅通。地区网络安全应急指挥部办公室24小时值班。

②有关县（市、区）和部门应急指挥机构进入应急状态，在地区网络安全应急指挥部的统一领导、指挥、协调下，负责本地区、本部门应急处置工作或支援保障工作，相关工作人员24小时值班，并派员参加地区网络安全应急指挥部办公室工作。

（2）掌握事件动态

①跟踪事态发展。事件发生县（市、区）或部门及时将事态发展变化情况和处置进展情况报地区网络安全应急指挥部办公室。

②检查影响范围。有关县（市、区）和部门立即全面了解本地、本部门主管范围内的网络和信息系统是否受到事件的波及或影响，并将有关情况及时报地区网络安全应急指挥部办公室。

③及时通报情况。地区网络安全应急指挥部办公室负责汇总上述有关情况，重大事项及时报省委网信办和省网络安全应急指挥部，并通报有关县（市、区）和部门。

（3）处置实施

①控制事态防止蔓延。地区网络安全应急指挥部组织有关县（市、区）和部门尽快控制事态，组织、督促相关运行单位有针对性地加强防范，防止事态蔓延。

②消除隐患恢复系统。有关县（市、区）和部门根据事件发生原因，有针对性地采取措施，备份数据、保护设备、排查隐患，恢复受破坏的网络和信息系统正常运行。有关网络运营者及网络产品和服务提供者立即采取相应的补救措施，及时处置各类网络安全风险及事件。必要时可依法征用单位和个人的设备等财产，并依法给予补偿。

③调查取证。事发单位在应急恢复过程中应保留相关证据。对于人为破坏活动，地委网信办（地区互联网信息办公室）、地区公安局、地区国家安全局、地委机要和保密局按照职责分工负责组织开展调查取证工作。有关网络运营者、网络产品和服务提供者依法为网络安全事件的调查取证工作提供z6尊龙旗舰厅的技术支持和协助。

④协调配合网络安全事件引发的其他突发事件的应急处置。对于引发或可能引发其他特别重大和重大安全事件的，地区网络安全应急指挥部办公室应及时按照程序上报。在相关部门应急处置中，地区网络安全应急指挥部办公室做好协调配合工作。

4.2.2iii级响应

网络安全事件的iii级响应，由有关县（市、区）和部门根据事件的性质和情况确定。

（1）事件发生县（市、区）或部门的应急指挥机构进入应急状态，按照相关预案做好应急处置工作。

（2）事件发生县（市、区）或部门及时将事态发展变化情况报地区网络安全应急指挥部办公室，由地区网络安全应急指挥部办公室向省委网信办报告，并将有关重大事项及时通报相关县（市、区）和部门。

（3）处置中需要其他县（市、区）、部门和省网络安全应急技术支撑队伍配合和支持的，由地区网络安全应急指挥部办公室予以协调。相关县（市、区）、部门和网络安全应急技术支撑队伍应根据各自职责，积极配合，提供支持。

（4）有关县（市、区）或部门根据地区网络安全应急指挥部办公室的通报，结合各自实际有针对性地加强防范，防止造成更大范围影响和损失。

4.2.3iv级响应

事件发生县（市、区）或部门按照相关预案进行应急响应。

4.3应急结束

4.3.1i级响应结束

按照国家统一部署结束i级响应。地区网络安全应急指挥部办公室及时通报有关县（市、区）和部门。特别重大网络安全事件应急处置涉及我区的相关工作按照国家、省要求的时限完成。

4.3.2ii级响应结束

按照省统一部署结束ii级响应。地区网络安全应急指挥部办公室及时通报有关县（市、区）和部门。重大网络安全事件应急处置要在7个工作日内完成，如网络安全事件的性质严重、影响范围广、处置难度大，可根据实际情况调整并及时报告情况。

4.3.3iii级和iv级响应结束

iii级应急响应由地区网络安全应急指挥部办公室提出建议，经地委网信委同意，上报省网络安全应急指挥部办公室，并及时通报有关县（市、区）和部门。

iv级应急响应由事件发生县（市、区）或部门决定，报地区网络安全应急指挥部办公室，经地委网信委同意后，上报省网络安全应急指挥部办公室，并通报相关县（市、区）和部门。

iii级网络安全事件应急处置要在72小时内完成，iv级网络安全事件应急处置要在48小时内完成。

5调查与评估

特别重大网络安全事件由地委网信办（地区互联网信息办公室）在省委网信办指导下，协调有关县（市、区）和部门配合国家组织的调查和评估。重大网络安全事件由地委网信办（地区互联网信息办公室）协调有关县（市、区）和部门配合省的组织调查和评估。较大及以下网络安全事件由地委网信办（地区互联网信息办公室）组织有关部门和县（市、区）进行调查处理和总结评估，其中较大网络安全事件相关总结调查报告，按程序上报省委网信办。总结调查报告应对事件的起因、性质、影响、责任等进行分析评估，提出处理意见和改进措施。

事件的调查处理和总结评估工作原则上在应急响应结束后30天内完成。

6预防工作

6.1日常管理

各县（市、区）、各部门按照职责做好网络安全事件日常预防工作，制定完善相关应急预案，做好网络安全检查、网络安全监测及预警管控、隐患排查、风险评估和容灾备份，健全网络安全信息通报机制，及时采取有效措施，减少和避免网络安全事件的发生及危害，提高应对网络安全事件的能力。

6.2演练

地委网信办（地区互联网信息办公室）按国家、省有关要求，协调有关部门定期组织演练，检验和完善预案，提高实战能力。各县（市、区）、各部门可根据实际情况做好应急预案演练工作。

6.3宣传

各级各部门应充分利用各种传播媒介及其他有效的宣传形式，加强网络安全的有关法律、法规和政策的宣传，开展网络安全基本知识和技能的宣传活动。

6.4培训

各级各部门要将网络安全事件的应急知识列为领导干部和有关人员的培训内容，加强网络安全特别是网络安全应急预案的培训，提高防范意识和技能。

6.5重要活动期间的预防措施

在国家、省和地区重要活动、会议期间，各地、各部门要加强网络安全事件的防范和应急响应，确保网络安全。地委网信办（地区互联网信息办公室）统筹协调网络安全保障工作，根据实际要求有关县（市、区）、部门启动红色或橙色预警响应。有关县（市、区）、部门加强网络安全监测和分析研判，及时预警可能造成重大影响的风险和隐患，重点部门、重点岗位保持24小时值班，及时发现和处置网络安全事件隐患。

7保障措施

7.1机构和人员

各级各部门要落实网络安全工作责任制，把责任落实到具体部门、具体岗位和个人，并建立健全应急工作机制。

7.2技术支撑队伍

加强网络安全应急技术支撑队伍建设，做好网络安全事件的监测预警、预防防护、应急处置、应急技术支援工作。鼓励和引导各类网络安全技术机构和企业参与本地区网络安全应急技术支持和保障工作。地委网信办（地区互联网信息办公室）按照国家标准，组织评估和认定大兴安岭地区网络安全应急技术支撑队伍。各县（市、区）、各部门应配备必要的网络安全专业技术人才，并加强与各级各类网络安全技术机构和企业的沟通、合作，建立健全网络安全信息共享机制。

7.3专家队伍

建立地区网络安全应急专家组，职责是为网络安全事件的预防和处置提供技术咨询、决策建议，并参与事件应急处置工作。各级各部门要加强各自的专家队伍建设，充分发挥专家在应急处置工作中的作用。

7.4社会资源

从教育科研机构、企事业单位、协会中选拔出网络安全人才，汇集技术与数据资源，建立网络安全事件应急服务体系，提高应对特别重大、重大网络安全事件的能力。

7.5基础平台

地委网信办（地区互联网信息办公室）按照国家、省要求，统筹本地区网络安全基础设施建设，统一规划建设网络安全应急基础平台和网络安全相关信息系统，逐步实现与省级平台互联互通。各县（市、区）、各部门加强网络安全应急相关信息系统建设，做到早发现、早预警、早响应，提高应急处置能力。

7.6网络安全风险信息

各级网信部门协调有关职能部门、网络安全社会组织、网络安全企事业单位加强网络安全风险信息搜集，完善信息共享机制，为网络安全应急工作提供信息支撑。

7.7技术研发和产业促进

有关部门加强网络安全防范技术研究，不断改进技术装备，为应急响应工作提供技术支撑。加强政策引导，重点支持网络安全监测预警、预警防护、处置救援、应急服务等方向，提升网络安全产业整体水平与核心竞争力，增强防范和处置网络安全事件的产业支撑能力。

7.8跨区、省际合作

有关部门建立跨区、省际合作渠道，签订合作协定，必要时通过跨区、省际合作共同应对网络安全事件。

7.9物资保障

加强对网络安全应急装备、工具的储备，及时调整、升级软件硬件工具，不断增强应急技术支撑能力。

7.10经费保障

各级各部门为网络安全事件应急处置提供必要的资金保障。有关部门利用现有政策和资金渠道，支持网络安全应急技术队伍建设、专家队伍建设、基础平台建设、网络安全信息共享平台建设、技术研发、预案演练、物资保障等工作开展。

7.11责任追究

网络安全事件应急管理工作实行责任追究制。对不按照规定制定应急预案和组织开展演练，迟报、谎报、瞒报和漏报网络安全事件重要情况或者在应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依照相关规定对有关责任人给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

8附则

8.1预案管理

本预案原则上每年评估一次，根据实际情况适时修订。修订工作由地委网信办（地区互联网信息办公室）负责。

各县（市、区）、各部门要根据本预案制定或修订本地区、本部门、本行业、本领域网络安全事件应急预案，各预案要做好与本预案的衔接，并报地委网信办（地区互联网信息办公室）备案。

8.2预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

文字解读：http://www.dxal.gov.cn/zwgk/zcjd/content_101576

原文链接

附件：1.相关部门和单位职责

2.名词术语

          3.网络和信息系统损失程度划分说明

          4.大兴安岭地区网络安全事件应急处置流程