关于印发《2022年大兴安岭地区包联企业工作方案》的通知-z6尊龙旗舰厅

各县（市）区党委和政府办，地委各部委，地直各有关单位，中省直各有关单位：

按照地委行署要求，现将《2022年大兴安岭地区领导干部包联企业工作方案》印发给你们，请各地各部门抓好落实。

邮箱：dqzxqyk2019@163.com，联系电话：2710524。

                      大兴安岭地区领导干部包联企业工作专班办公室

                           （大兴安岭地区工业和信息化局代章）

                                       2022年8月20日 

                    2022年大兴安岭地区领导干部包联企业工作方案 

领导干部包联企业是省委省政府、地委行署贯彻落实习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系重要指示精神的重大决策部署。为优化我区营商环境、增强企业发展信心、助力全区经济振兴发展，按照省委省政府、地委行署工作部署，进一步深入做好全区各级领导干部包联企业工作，结合实际，现制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于构建“亲”“清”新型政商关系重要指示精神，落实省第十三次党代会关于领导干部包联企业工作部署，以切实解决企业问题作为落实“能力作风建设年”活动的重要抓手，把全区领导干部包联工作纳入领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”管理，建立全覆盖的包联机制、常态化的走访机制和分级负责的问题解决机制，落实属地责任，定期检查调度，推动包联工作全面开展，形成上下贯通、齐抓共管、强力推进的工作格局，帮助企业提振信心、稳住经营、加快发展，持续推动全区营商环境实现根本性转变，为兴安林区全面振兴、全方位振兴夯实基础。

二、工作原则

（一）坚持解决问题导向。畅通政企沟通渠道，聚焦企业发展问题诉求，建立横向跨部门、纵向到基层的问题协调解决机制，紧盯问题解决“最后一公里”，实行“销号管理”，确保企业问题诉求件件有着落、事事有回音。

（二）坚持促进高质量发展。把促进高质量发展作为开展包联工作的出发点和落脚点，贯彻落实好国家各项惠企政策，充分发挥各级领导干部在促进企业发展中的示范引领作用，通过积极主动为企业送服务、送政策、增信心，实现企业发展、产业振兴。

（三）坚持提能力转作风。通过联系服务企业，锻炼工作队伍，提升业务能力，转变工作作风，加速形成“亲而有度、清而有为”新型政商关系，推动全区营商环境持续改善。

（四）坚持鼓励基层创新。鼓励基层聚焦企业问题解决，不断创新工作机制，改进包联企业工作模式和方式方法，分类施策快速帮助包联企业解决难点问题，为企业发展注入新动力、增添新活力。

(五)坚持地企融合服务。按照属地化管理，坚持地企融合，服务地方经济发展的原则，林业企业由各林业局的领导干部负责包联，由属地政府统一推进。

三、工作目标

（一）建立健全包联工作机制。落实省委省政府、地委行署包联企业工作部署，地、县（市、区）、按照省委省政府、地委行署包联工作要求，全面落实“四个体系”，建立工作专班、完善本级包联工作方案、工作机制和企业问题诉求工作台账。

（二）实施重点包联对象全覆盖。实行辖区负责制，地、县（市、区、林业局）、乡镇（街道、林场）等逐级明确包联任务，确保辖区内所有企业领导干部包联企业全覆盖。鼓励有条件的地方将包联工作覆盖到所有农民合作社、家庭农场、个体工商户。

（三）切实解决包联对象问题诉求。地、县（市、区、林业局）、乡镇（街道、林场）按时限承办和反馈包联企业问题诉求，短期解决不了的要明确时间节点和进度要求，力求问题解决、企业满意。

（四）实现包联企业平稳健康发展。通过各级领导干部包联工作，推动包联企业升规入统、上市挂牌、产值利润增长，推进项目及早开工建设、按时完成投资、按期投产。

四、工作内容

按照全面落实领导责任、工作推进、考核评价、督导问责“四个体系”要求，建立地、县（市、区、林业局）、乡镇（街道、林场）等各级领导干部包联企业工作体系（附件1），明确包联工作机制。

（一）明确责任分工

地、县（市、区、林业局）、乡镇（街道、林场）建立三级包联企业责任体系，明确包联领导、地直部门、综合协调机构、包联工作组、承办单位、被包联企业六方责任。对于乡镇（街道、林场）以下包联企业工作，建议各地结合实际建立相应工作网络，发挥联系沟通企业作用。

1. 包联领导。指导和部署包联企业工作，加强与包联对象沟通联系，牵头开展调研走访全覆盖、现场会办和集中会办，及时协调解决包联对象发展中遇到的难点问题，督导问题办结销号。包联领导指定分管部门作为包联领导工作组，按照包联领导要求参与协调联系企业工作，协助做好对接联系全覆盖工作，及时受理、转办、解决企业问题诉求等工作。

2. 包联工作综合协调机构。地区领导包联企业工作综合协调机构为地区领导干部包联企业工作专班办公室（地区工信局），地区领导包联重点项目工作综合协调机构为地区发改委，县（市、区、林业局）、乡镇（街道、林场）可根据实际确定包联工作综合协调机构。具体职责为：进一步强化力量，成立工作专班，承接上级和本地领导包联工作部署，统筹做好综合协调、承办落实等相关工作任务；定期汇总报告各工作组进展成效，梳理企业（重点项目）的共性问题和长期难以解决的问题，组织集中会办，必要时报请党委政府召开专题会议或常务会议研究出台政策措施予以解决；持续开展督导推进全区包联工作。

3.地区相关部门。地委各部委、地直各相关部门、中省直各有关单位领导干部包联加区部分企业，包联企业数量由加区统一安排、推进、督导和考核，原则上与加区领导干部地包联企业不重复。地区各相关部门要责成专人负责及时受理、转办、解决企业问题诉求，要按时向加区领导包联企业工作综合协调机构（加区发改局）保质保量的报送本部门包联企业工作进展情况和台账。

4.各级包联工作组。作为协调推进机构，负责制定工作计划、联系沟通包联企业、梳理问题诉求，研究z6尊龙旗舰厅的解决方案，及时向负有落实责任的地方党委政府、相关部门转办工作任务，并做好跟进落实；推进现场办公、集中协调会办、通报报告等工作；落实包联领导作出的各项具体安排，持续推进直至问题诉求最终解决。

5.负有落实责任的地方党委政府、有关部门。作为解决问题诉求的具体责任主体，要成立专门工作机构，及时承办工作组转办的事项，认真组织核实、办理、反馈等工作，推动问题尽快解决并及时报告相关工作进展情况。涉及林业企业问题诉求，由负有落实责任的地方政府转办给所辖的林业局承办解决，并按时向所在的地方政府报告相关工作进展情况。

6. 被包联企业。依法依规提出问题诉求，配合相关单位共同推进问题加快解决，及时真实反馈问题解决情况。

（二）健全推进机制

建立健全分级解决问题诉求9项常态化机制。

1. 建立诉求直达制度。（1）受理方式。利用数字化管理平台、走访调研、电话信件、电子邮箱、微信等多种受理方式，确保第一时间获得包联企业提出的问题诉求、意见建议，并及时将情况报告给包联领导，落实相关转办要求。（2）受理范围。政策咨询类，有关支持企业发展的政策、措施及相关部门职责、办事流程等的咨询；问题反馈类，企业发展过程中存在的突出问题及需要协调解决的困难；建议意见类，即企业对经济发展工作相关政策措施的意见和建议。企业反映涉法涉诉、矛盾调解等类别事项酌情受理，按照现行法规政策途径予以处理。对企业反映的以下问题诉求可不予受理，或转交有关部门审慎研究，但需要向企业解释清楚：不符合新发展理念和国家产业政策导向的问题诉求；有违国家加快建设全国统一大市场意见规定，涉及垄断、不正当竞争、地方保护和区域壁垒、妨碍依法平等准入和退出、违规招投标采购等不当市场竞争和市场干预的诉求；不符合国家和我省生产安全、经济安全、环境保护、基本农田及永久基本农田保护、国土空间规划等硬性规定的诉求；不符合法律法规和现行政策规定的其他问题诉求。

2. 建立台账管理制度。（1）各级包联工作组要建立企业问题诉求解决工作台账，第一时间将各种渠道提出的问题诉求和意见建议纳入台账（台账模板见附件3）。及时记录责任单位处理问题的时间节点和具体工作进展，对已办结问题诉求经征询包联企业认可、包联领导同意后办结一个销号一个。（2）包联工作组要对企业问题诉求类别进行研判，按照资金融资、上市挂牌、政策享受、人才用工、市场开拓、协作配套、物流运输、生产成本、要素保障、营商环境、其他等11项类别，进行精准分类。（3）负有落实责任的地方党委政府、林业局、有关部门要建立问题承接办理工作台账，明确具体责任单位、责任人以及办结时限和标准等。（4）各级包联工作综合协调机构要汇总建立总台账并实时更新。

3. 建立转办协调制度。（1）各级包联工作组统筹领导部署和工作职责，加强对企业问题诉求的精准研判，需由地方层面解决的及时转交地方党委政府办理，需由相关部门解决的及时转交办理。（2）各级包联工作组第一时间向负有落实责任的地方党委政府或相关部门分解转办企业问题诉求；各级地方党委政府和相关部门及时接收转办问题，加快推进办理。（3）负有落实责任的各级地方党委政府和相关部门建立问题处理工作综合协调机构，对承办企业问题诉求落实到具体单位具体责任人，限时推进办理。（4）对经地方党委政府、相关部门协调推动仍无法解决的问题，提请包联领导协调推进解决。

4. 建立集中会办制度。（1）落实集中会办职责：负有承办责任的地方党委政府和有关部门及时组织召开专题会议，集中研究企业反映问题诉求的解决措施，原则上应于1周内解决，短期解决不了的要明确时间节点和进度要求，并及时报包联工作组。各级包联领导每月组织1次集中会办，及时协调解决难点问题；包联工作组提请和安排包联领导开展协调会办，对于经包联领导集中会办后仍无法解决的问题提请同级党委政府集中会办。包联工作综合协调机构及时汇总各工作组反馈的难点问题，召集相关包联工作组、承办单位共同逐项分析、调度研判，针对共性和长期无法解决的疑难问题提请同级党委政府每月组织1次难点问题调度会办。（会办事项表格模板见附件4）。提级开展集中会办，经同级党委政府调度会办仍无法解决、需要提级办理的问题，提请上级党委政府包联工作综合协调机构视情况进行转办或集中会办。（2）会办事项范围：坚持法治化、市场化、公开公平公正、不干预微观经济市场经济原则，集中会办以下事项：多数企业反映的难以解决的共性问题诉求；需要对上争取、难度较大的企业问题诉求；需要地、县（市、区）级层面进行创新解决的企业问题诉求，包括提出对现有政策改进完善、地、县（市、区）层面工作需要改革创新等诉求；跨行政区域、地方难以独立协调解决的企业问题诉求；有重大影响的但属企业个性化问题诉求。

5. 建立定期调研制度。包联领导干部每季度至少开展1次全覆盖调研对接活动，根据情况开展现场办公或组织集中会办解决问题，一时解决不了的登记建账持续跟进解决。

6. 建立沟通反馈制度。（1）各承办单位及时将问题诉求解决情况反馈给包联领导工作组。对短期内难以解决的问题要会同包联企业、相关方面共同研究落实推进计划，并按时向包联工作组反馈问题解决进展情况。（2）各级包联工作组要与包联企业保持密切联系，对已解决的问题征询包联企业认可后履行销号程序，对尚未解决的问题诉求要每周跟进并向企业反馈进展情况。（3）经包联领导及各方面共同努力仍无法解决的问题，可通过集中会办、汇总上报进行推进，并将结果及时反馈企业。

7. 建立总结报告制度。（1）各级各相关部门要及时总结承办工作进展和成效，于每月28日前报相关领导包联工作组。（2）各级包联工作组梳理总结每月领导包联工作、包联企业反映问题诉求、采取的工作措施、问题解决成效和工作评价等情况，定期向包联领导报告，并于次月1日前报送至本级包联工作综合协调机构。（3）地区领导干部包联企业工作专班办公室（地区工信局）汇总情况后，于每季度第一个月3日前将上季度包联企业工作报告同级党委政府。

8. 建立动态调剂制度。立足包联工作连续稳定，原则上按领导干部岗位包联企业，不因职务变动、工作调整而变动包联企业；对确需调换包联企业的，由本级包联工作综合协调机构根据实际情况报请同级党委政府同意后，及时调剂，并做好各方信息对接转承。

9.建立助企服务员制度。突出重点，加强重点企业精准化服务，建立助企服务员制度，每户规上企业安排1名县级领导担任企业“助企服务员”，开展精准帮联。实行“一员一企一策”定制服务，靶向发力精准稳企，全力助企纾困增效。

（三）开展考核评价

地区领导干部包联企业工作专班办公室（地区工信局）要考核县（市、区）领导干部包联企业工作质效，分为各县（市、区）包联企业工作情况考核、包联企业问题解决情况考核两个方面（具体考核办法见附件2）。

（四）强化督导落实

建立受理、转办、落实、反馈、销号闭环督导机制，推动问题及时解决。主要通过以下方式开展：

1. 定期报告。各级包联工作组按期向本级包联工作综合协调机构提供阶段性工作进展情况；包联工作综合协调机构定期向本级党委政府报告工作进展情况。地区领导包联企业工作综合协调机构将地区各包联工作组和各县（市、区）每季度阶段性包联企业工作情况向地委行署报告。

2. 季度通报。包联工作综合协调机构每季度通报一次包联工作进展和成效。通报内容:一是定性指标，主要包括接收问题及时率、问题办结率和企业满意率；二是定量指标，主要包括包联企业升规入统、产值增长、利润增长和项目开工率、投资完成率、按期投产率等方面情况。

3. 工作提示。各级领导包联工作组可就相关工作向负有落实责任的地方党委政府、有关部门发出提示函；包联工作综合协调机构可视工作情况向本级领导包联工作组发出提示函，推动工作及时落实。

4. 督导推进。地区领导干部包联企业工作专班办公室可定期不定期深入县（市、区）、各工作组，督导推进包联相关事项落实。

（五）加强数字化赋能

地、县（市、区）充分利用地区领导包联企业数字化管理平台，对企业问题诉求接收、分办转办、跟进解决、提示督导、结果反馈等情况实行数字化管理，包联工作各方依托数字化管理平台实时了解情况、动态追踪溯源。各包联工作组通过包联工作数字化管理平台，掌握数字化管理平台操作流程，不断完善包联企业信息，加快被包联企业问题诉求线上转办落实进度。各级包联工作组、地方党委政府和相关部门要引导企业开展“码上诚信”自愿申请赋码，鼓励企业在经营场所、创建品牌、宣传广告、产品包装等方面展示“码上诚信”，打造兴安企业良好品牌形象。

五、保障措施

1. 加强包联工作组织领导。领导干部包联企业工作是省委省政府、地委行署部署的一项重点工作，各级各部门要提高政治站位，成立相应工作专班或领导组织，把包联企业纳入重要工作日程，大力推进。主要领导要亲自挂帅、率先垂范，按照全面落实“四个体系”要求，带头研究建立健全领导责任、工作推进、考核评价、督导问责工作机制。地、县（市、区）、乡镇（街道、林场）要专题研究包联企业工作，推进包联工作走深走实。

2. 形成包联工作各方合力。建立上下贯通、齐抓共管、强力推进的工作格局，发挥各方力量协同开展包联企业工作。地区领导干部包联企业工作专班办公室负责督促推动地区领导包联工作组、各县（市、区）开展包联工作；地区领导包联工作组负责推动各承办县（市、区）和地区相关部门开展企业问题诉求办理工作。县（市、区）、乡镇（街道）实行辖区负责制，推动开展辖区（含林业局、林场）领导干部包联企业问题诉求办理工作，逐级明确包联任务，确保辖区内所有企业包联全覆盖。加区同时负责推动地直部门（地委各部委、中省直有关单位）包联领导干部包联加区的企业问题诉求办理工作。形成全区上下齐心协力帮企业、合力抓发展的良好氛围。

3. 保障包联工作顺畅开展。各级各部门要加大人、财、物投入力度，建立完善包联工作数字化管理平台，提升包联工作质效。选派精干力量投入包联企业工作，保障包联工作综合协调机构、包联工作组、承办单位协调高效运转。要确保每户企业至少有1名联络员，第一时间收集企业问题诉求，及时转办处理，帮助企业解难纾困。深入开展培训活动，让包联干部了解惠企政策、用好政策、送政策上门，充分利用包联工作数字化管理平台，进一步提高包联工作质效。

4. 总结推广包联工作经验。加强包联企业工作宣传，营造全区上下抓包联、帮企业的良好氛围。各级各部门在工作实践中要注重细化创新，注意梳理工作中好的做法，发掘一批工作典型，形成工作经验在全区推广。对在包联企业工作中有敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假、失职渎职等行为的，移交纪检监察机关严肃处理。

附件1：领导干部包联企业工作体系

附件2：领导干部包联企业工作质效量化考核办法

附件3：包联工作组企业问题诉求台账表单（模板）

附件4：包联工作组提交集中调度会办事项表（模板）

附件1

                               领导干部包联企业工作体系

    建立地、县（市、区）、乡镇（街道）等各级包联企业工作体系，确保大中小微企业实现全覆盖。

一、地区领导包联企业工作组织

1. 包联对象：以区内大企业、重点项目、部分典型企业为主。 

2. 包联工作综合协调机构：地区领导干部包联企业工作专班办公室（地区工信局）。

3. 包联工作组：每位地区领导对应一个地区部门作为包联企业工作组，并责成专人负责。地区领导包联企业工作组单位分别为地委办、地区人大工委办公室、行署办、地区政协工委办公室、地纪委监委办公室、地委组织部办公室、地委宣传部办公室、地委统战部办公室、地委政法委办公室、塔河县、地区发改委、地区科技局、地区工信局、地区公安局、地区商务局、地区文旅局。

4. 企业问题诉求承办落实单位：负有落实责任的县（市、区）、地（中、省）直有关部门。

二、县（市、区）、林业局领导干部包联企业工作组织

1. 包联对象：以县（市、区）、林业局中小企业及项目为主，原则上可以重复包联地区领导包联的企业。

2. 包联工作综合协调机构：由县（市、区）、林业局根据实际确定。

3. 包联工作组（联络部门）：由县（市、区）根据实际确定。

4. 企业问题诉求承办落实单位：负有落实责任的乡镇（街道、林场）、本级有关部门。

三、乡镇（街道、林场）干部包联企业工作组织

1. 包联对象：乡镇（街道、林场）辖区内小微企业及企业项目，原则上与地、县（市、区）两级领导包联企业（项目）不重复。

2. 包联工作综合协调机构或人员：由乡镇（街道、林场）根据实际确定。

3. 包联工作联系单位或人员：由乡镇（街道、林场）根据实际确定。

4. 企业问题诉求承办落实单位或人员：由乡镇（街道、林场）根据实际确定。

乡镇（街道、林场）以下包联工作由各地根据实际确定联系对接体系，如采取行政村（社区）、网格长、网格员等进行联系对接等，保证所有企业有联系、有对接，企业问题诉求及时得到反馈和办理。

附件2

                              领导干部包联企业工作质效量化考核办法

为全面落实“四个体系”要求，持续提升包联企业工作质效，建立领导干部包联企业工作质效量化考核机制，开展上级考核下级，即地区考核县（市、区）、县（市、区）考核乡镇；同级之间考核，包联工作组考核承办单位。各地区包联工作组领导干部包联企业定期调研、转办协调、集中会办、总结报告制度落实及企业问题诉求解决等情况由地区领导干部包联企业工作专班办公室（地区工信局）按季度通报给地委行署。各林业局领导干部包联企业开展情况由属地政府按季度通报给林业局、林业集团公司。通过量化考核、晾晒成绩，推进全区领导干部包联工作持续走深走实。

一、考核内容

分为县（市、区）包联企业工作情况考核、包联企业问题解决情况考核两个方面。县（市、区）包联企业工作重点考核建立健全包联工作机制、实施包联企业全覆盖和解决包联企业问题诉求等情况；包联企业问题解决重点考核负有承办责任的地方党委政府和有关部门解决企业问题及时率、办结率、满意率及运用数字化管理平台等情况。

二、考核指标体系和评分标准

（一）县（市、区）包联企业工作情况考核（100分）

此项指标重点考核县（市、区）包联企业工作情况（含辖区内的林业局企业）。

1. 建立健全包联工作机制情况。县（市、区、林业局）按照地委行署包联工作要求，组织所辖乡镇（街道、林场）全面落实“四个体系”建立完善本级包联工作方案、工作机制和企业问题诉求工作台账，得满分20分。县（市、区）包联工作方案、工作机制和企业问题诉求工作台账未完全建立，按未建立机制县（市、区）数量，每个扣4分。

2. 实施包联企业全覆盖情况。县（市、区）逐级明确包联任务，辖区内所有企业实现包联全覆盖，得满分30分，其中“四上企业”、高新技术企业、专精特新中小企业全覆盖各得5分，其他企业全覆盖得15分。

3. 解决包联企业问题诉求情况。县（市、区）协调企业问题诉求有效解决的，得满分30分。此项按县（市、区）包联工作企业问题诉求办结率进行评价，以办结率比例换算得分，办结率100%得30分，办结率98%得29.4分，依此类推。

4. 县（市、区）承办并有效解决地区领导包联企业问题诉求情况，满分20分。

加分项：①实现包联企业平稳健康发展情况，县（市、区）每新增1户规上工业企业加5分（此项考核数据由统计部门提供）。每增加1户上市企业加5分（数据由金融部门提供）。②包联农民合作社、家庭农场、个体工商户户数每超过辖区内农民合作社、家庭农场、个体工商户户数总数的10个百分点，加1分，实现全覆盖的最高加6分。

（二）包联企业问题解决情况考核指标（100分）

    此项指标重点考核负有承办责任的地方党委政府和有关部门解决企业问题诉求情况。

1. 承办单位及时办理包联领导及工作组转办问题的，得满分20分，此项按照包联工作组转办企业问题承办单位办理及时率进行评分，有数字化管理平台的，按照数字化管理平台计算的及时率打分，按照20分×承办单位办理及时率计算得分。

2. 承办单位高质量办结包联领导及工作组转办企业问题的，得满分40分，此项按照包联工作组转办承办单位企业问题办结率进行评分，有数字化管理平台的，按照数字化管理平台计算的办结率打分，按照40分×承办单位办结率计算得分。

3. 承办单位办结企业问题诉求得到企业认可，得满分20分，此项按包联工作组掌握企业对问题诉求办结满意率进行评分，有数字化管理平台的，按照数字化管理平台计算的企业对问题诉求办结满意率打分，按照20分×承办单位满意率计算得分。

4. 承办单位利用包联工作数字化管理平台办理企业问题情况，此项满分20分。由包联工作组根据承办单位在包联工作数字化管理平台上接收、办理、反馈等情况进行考核，承办单位经包联工作组提示后仍不利用数字化平台接收、办理和反馈企业问题的，一次扣4分。

    三、考核方式及时间安排

（一）考核方式。由地区领导干部包联企业工作专班办公室负责考核各县（市、区）工作运行情况，由各地区领导包联工作组考核承办单位企业问题解决情况，地区领导干部包联企业工作专班办公室汇总各工作组打分后平均计算，形成对承办单位的最终考核得分。各县（市、区）参照本办法组织本级及所属乡镇（街道）包联企业工作质效考核（林业局负责局内包联企业工作质效考核）。

（二）时间安排。每季度组织一次考核，主要通过包联工作数字化管理平台、统计金融等部门数据和对标查证等方式进行，严格落实考核标准，客观公正地实施考核评价，切实提高考评工作质量。

（三）考核结果运用。对县（市、区）包联企业工作情况、负有承办责任的地方党委政府和有关部门包联企业问题解决情况，形成考核结果报地委行署，经同意后，采取适当方式向考核对象反馈考核结果。坚持考用结合，对考核评价分数靠后的进行提示提醒，督促限期整改。